关于《淄博市违法建设治理行动实施方案》的起草说明

一、起草的背景和过程

此次治理行动是按照省委、省政府的统一部署开展的。9月21日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深入开展全省城市违法建设治理行动的实施方案的通知》。10月13日下午，省委、省政府召开全省城市违法建设治理行动电视动员会议，省委副书记、省城市违法建设治理行动领导小组组长龚正出席会议并讲话；省委常委、常务副省长、省城市违法建设治理行动领导小组副组长孙伟主持会议，会议要求用3年左右时间，在全省深入开展城市违法建设治理行动。根据省、市的统一部署，结合我市实际情况，我局牵头拟定了《淄博市城市违法建设治理行动实施方案》，广泛征求了32个单位、部门的意见建议，对有关部门反馈的12条意见逐一进行沟通，并对方案进行了修改完善，最终形成了该方案。

二、主要内容

（一）治理范围。城市和县城建成区范围内（其中主城区范围为东至东四路，西至原山大道，南至昌国路，北至青银高速；其他区县根据实际制定），未取得建设工程规划许可证(乡村建设规划许可证)，或未接照规划许可证规定进行建设的建筑物、构筑物和道路、管道等建设工程（简称违法建设）。

（二）治理重点。一是擅自占用规划确定的道路、广场、公园、绿地、河湖水面、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施等用地进行建设的。二是违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的。三是擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的。四是擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的；擅自开挖地下室的；擅自将房屋拆除重建或改建、扩建的；擅自建设车库、储藏室等建筑物、构筑物和其他设施的。五是擅自填堵、蓬盖河道及沿河进行建设的。六是城乡结合部、公路铁路沿线、风景名胜区、文物保护单位等区域内的违法建设。七是违法设置的各类户外广告。八是其他对规划实施造成严重影响的违法建设。

（三）治理方法。主要有五项措施：一是对已取得合法建设用地使用权，且符合城市规划的违法建设，可责令其补办手续并依法予以处罚。二是对因拆除可能造成公共利益重大损失，或者严重影响相邻建筑安全而不能拆除的违法建设，依法予以没收实物或违法收入、罚款等处罚。三是对违反规划强制性内容、占用交通要道、侵占泄洪河床、存在安全隐患、妨碍重点工程建设、严重影响市容市貌、群众反映强烈的违法建设，由相关执法部门责令当事人限期自行拆除；逾期不拆除的，由相关职能部门按照各自职责依法强制拆除。四是对《中华人民共和国城市规划法》实施之前未取得审批手续的建设，由各区县政府根据实际制定政策，依法处置。五是遏制新增违法建设，建立健全违法建设监管网络，完善巡查制度，加大巡查频率，切实做到违法建设早发现、早制止、早查处。

（四）治理步骤。治理行动从2016年11月开始，2019年6月结束，分3个阶段推进。第一阶段为动员部署、摸清底数阶段，时间安排在今年12月至明年3月底；第二阶段为落实措施，全面推进阶段，时间从2017年4月到2018年12月；第三阶段为总结验收、巩固提升阶段，时间从2019 年1月至 6月。需要说明的是，这3个阶段的工作可交叉进行，调查摸底工作应该是在全市开会下文后开展，由于省里要求在12月底前完成，我们已于11月初启动，各区县也正在加紧推进。

（五）领导小组。参照外地市做法，建议王浩书记、周连华市长任组长，于海田副书记、庄鸣副市长、韩国祥书记、李灿玉副市长、刘东军副市长任副组长，市36个有关部门单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在市城市管理和行政执法局，霍自国同志兼任办公室主任。