淄博城管：城市管理，多“精细”都不为过

齐国故都、陶瓷名城、国家历史文化名城、世界足球起源地……

初见淄博，是烟火闲适的一座小城，山东地理几何中心，鲁菜发源地；今日再见已是智慧城市，全国41个工业行业大类中有39个在淄博实现规模化发展，老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设第5次入选国务院督查激励名单。

用3年左右时间，推动绿色低碳高质量发展取得重大突破，用5年左右时间，推动新旧动能转换塑成优势。当前，正处于转型跨越关键期的淄博，愈发敢创新、敢突破、敢于闯入新赛道，开辟新领域，迸发出“韧”性成长的盎然生机。

一群可爱的人，做着快乐的事。把家安在城市里，城市建在公园里，公园绽放在精细化城市管理的细枝末节里——于是，淄博有了“表里如一”的城市扩张力，“不待扬鞭自奋蹄”！

以“微治理”撬动“大改善”

上午9点30分。桓台金洲花园便民摊点安置区。

刘大姐守着一辆小小的“营养粥饭团”餐饮车，一边笑脸迎客，一边利索地忙着手里的活计：揭开不锈钢粥桶的盖子，舀起冒着热气的小米粥，装杯打包。

“我住金洲花园，早年务农，现在有空闲时间，想推个餐车出门做点小买卖，正好小区门口就有免费位置。”刘大姐笑着说，“城管考虑的怪周到，建这么个安置区，我们安稳赚点零花钱，不用担心占道经营被处罚。”

像这样的便民摊点安置区，仅在桓台县就有大大小小13处。对于淄博城市管理局来说，这是“便民、为民、利民”原则的一次生动实践。

疏堵结合，以疏为主，科学管控流动摊点。“近年来，我局在充分调研群众需求基础上，在建成区内合适地段累计投资90万元设置便民摊点安置区。”据桓台县综合行政执法局局长李洪波介绍，13处安置区均在醒目位置设置标志牌，标明经营区域、管理标准、经营范围等相关内容，可容纳流动摊点430余处，有效疏导了夏季进城的瓜农、菜农摊点，便民不扰民。

“当然，安置区的设置并非一劳永逸。我们同时采取定人定岗和机动巡查相结合的方式，管控早中晚时段流动摊点‘见缝插针’的现象，营造良好的市容交通环境，让城市既有‘风度’，又有‘温度’。”李洪波说。

上午9点40分。俪都精品街。

店铺进入有序营业状态。精品街中间的空地上规划出整齐的停车位，来往车辆络绎不绝，不多时已将面积不大的停车场近乎“填”满。和煦暖阳下，人们尽情释放着购物的热情，为本就“招财进宝”的一处地角平添了几分生机勃发的乐趣。

“你能想象出来这里之前的样子吗？”桓台县综合行政执法大队副大队长李志永手指掠过各家店铺，整洁划一又各具特色的户外广告牌在阳光下熠熠生辉，招徕顾客。

“用‘暗无天日’来形容整治之前的俪都精品街，一点也不为过。曾经这里的大型异型户外广告铺天盖地，高度甚至能直通楼顶，参差不齐，品质不一，遮盖住整面墙体，造成安全隐患，也成为藏污纳垢之处。”李志永说。

通过与行政审批服务局进行联合审批，桓台县综合行政执法局加强户外广告的规范化管理，严把户外广告设置关。与此同时，对城区范围内一店多牌和楼顶广告进行彻底治理，拆除一店多牌370余处，楼顶广告82处，对俪都精品街和中心大街视觉品质进行综合提升，户外广告的设计遵循既统一标准、又充分凸显个性化的原则，避免千篇一律，彰显城市美感。

“城市美了，咱住着不就更舒心吗？”李志永笑着说。

用“工匠精神”管理一座城

公园应该是什么样子？唐山镇的群众会给出不一样的答案。

上午10点。唐山镇文体公园。

孩童在滑梯和秋千间爬上爬下，喷泉随着音乐翩翩起舞，篮球场传来喧闹声。买菜回来的居民恰好经过，在长椅上稍作休息，手机点开，连接免费wifi，刷几个家长里短的小视频，耳边有欢声笑语，触目是一片掩映在花红柳绿里的喜乐安宁。

占地1.7万余平方的公园看似不大，却内藏乾坤：儿童游乐园、城市书吧、公园健身步道、笼式篮球场、笼式羽毛球场、乒乓球场等活动空间一应俱全；引进智能健身设施、互动声光景墙、音乐喷泉、多功能攀高旋转滑梯、环形秋千、沙池等设施，增加公园内互动性、参与性、趣味性体验。更有一座“五星级”公厕，引得来往群众纷纷侧目。

甫一开园，公园便成为居民家门口不折不扣的“网红”打卡地。

这是一处“公园+”模式的有效探索，衍生出例如“公园+体育”“公园+阅读”等多个休闲功能模块，着力拓展绿色公共空间，将更多的绿地建在群众身边，为群众创造更加靓丽、时尚的公共活动空间。

“也打开了唐山镇城镇发展的格局。”唐山镇镇长于应心说。镇政府驻地不远处就是东岳集团，目前亚洲规模最大的氟硅材料生产基地、中国氟硅行业龙头企业。“东岳集团有近8000人在唐山镇居住生活，如何在满足县城西拓、企业引才留才和群众生产生活更加便捷舒适的需要中实现平衡，让群众生活更有质感，是我们放在心坎上的事。”

用“工匠精神”打造的公园是什么样子？因地制宜，全域公园规划“见深度”；问需于民，完善基础设施“增温度”；长效管护，精细维护养护“加力度”：刷新镇域颜值的同时，将城乡融合发展的基因一并揉进去，让群众真正享受到出门赏景、起步闻香的惬意生活，品质生活可触可感。

用更多精致细节，让生活更贴心

一个300平方米的垃圾湾，“摇身一变”成为600平方米的“福寿湖”；

一条800米长的垃圾河，成了景致秀美的观光河道；

完成绿化1.28万余平方米，建设硬化停车场11处、3200余平方米，墙体彩绘9000余平方米，利用整治后的闲置地，投资130余万元建设“长者食堂+幸福院”，实现村集体增收15万余元……

在后诸村，“魔法”一样，一切仿佛皆有可能。

“这都得益于桓台县推广的‘党建引领、一网三联、全员共治’乡村治理模式。我们发动全体村民力量，在做实积分运用上下功夫，让信用积分渗透到村民生活的方方面面，激活乡村治理的微单元和神经末梢，达到强村富民的最终目的。”桓台县唐山镇后诸村党支部书记于光友说。

坚守二十余载，村庄的每个变化都在于光友的脑海里复盘过一遍又一遍。

后诸村个体户多，家家户户都想着能在不占用自有场所的前提下，拓出更多空间堆放杂物。一户动，户户跟，曾经的村子里搭满了违建，占道堵路影响出行不说，还在邻里间惹出一波又一波难以调解的纠纷。

看在眼里，急在心头。于光友决定从拆除乱搭乱建开始，清出一块，发展一块，盈利一块，把村庄治理与富民增收两股劲儿使到一处，努力做到村庄治理与村集体增收两不误。

“村集体拿不出太多钱搞建设，一拆一建得花不少钱，咱得让老百姓看到光亮，跟着咱干不吃亏，这样才能把大家的积极性激发出来，把村两委的凝聚力汇总起来，让村子走上一条良性发展的路子。”于光友说。

以问题为导向，聚力攻坚破难。后诸村以村庄清洁行动、农村“五治”工作为抓手，结合“美丽乡村”建设，以更高标准、更严要求，做实做细各项工作，一系列具有“后诸特色”的工作方法应运而生。

按照“地域相连、居住相邻、户数相近”原则，村庄划分为四个网格，每个网格150余户。村“两委”成员担任网格长，由党小组长及村民小组长担任副网格长，挑选责任心强、群众基础好的党员、村民代表30余人担任网格员，搭建起“网格长——副网格长——网格员——联系户”四级网格管理框架，确保“一网三联”坚实有力。

竖起一杆高高飘扬的党旗，干部群众的向心力和凝聚力快速提升。于光友开始琢磨与工作挂钩的考核制度。

在“一人一登记、一月一公示、一季一评比、一年一评优”的基础上建立起“一月一小奖、一季一大奖、一年一重奖”考核评优制度。创造性地将年底福利和信用积分挂钩，搭建起“福利变奖励、志愿联积分、积分联奖励”的“一变二联”积分兑换体系，鼓励村民为擦亮自己的“信用招牌”不断努力，环境整治由过去“村两委单枪匹马、焦头烂额自己干”转变为“党员群众齐上阵”，仅环境卫生一项每年就能为村里节省资金20余万元。

上午11点。后诸村幸福食堂。

大大的“孝”字写在迎面的照壁上，松鹤环绕，祥云添彩。院子里安置了几处活灵活现的小鹿景观雕塑，运动器械有序摆放，用完餐后的老人在院子里结伴散步，八九十岁依然精神矍铄。

餐厅宽敞明亮，桌椅摆放整齐，正中间支起的一块小黑板上工工整整抄录着一周食谱：萝卜炒肉，金针菇鸡蛋汤；茄子炒肉，菜葫芦鸡蛋汤；青椒炒肉，菠菜鸡蛋汤；三鲜水饺……

荤素搭配的食谱熨帖了老人的胃，温暖了在外奔波的儿女们的心，也为村庄的村风家风传承添上了浓墨重彩的一笔。

“你看村里很多人家门口都摞着红砖块吧，今年开春以后，回来村里整修房子的人越来越多。”于光友脸上洋溢着掩饰不住的骄傲，“村里环境好，经济好，老有所养，幼有所教，水电暖气一应俱全，在外的村民愿意回村发展，咱举双手欢迎！”

如今的后诸村，把环境整治列入村规民约，督促引导每家每户落实“门前三包”责任，通过党员、村民代表大会统一思想，不断壮大环境整治集体意识，形成全村上下主动参与整治、自觉爱护村居环境的良好氛围，让美丽宜居成为村庄常态。

管理是手段，服务是目的。城市管理最终指向服务群众，服务是管理的出发点和落脚点。

“用全民城管长效机制，将大整治大提升的阶段性成果落到实处，正是我们在学会倾听的过程中探索出来的，以人民群众的利益为中心的一项重要举措。”淄博市城市管理局党组书记、局长窦修刚表示。

在此基础上，采取基层群众自治、多方合力的方式，兼收并蓄吸纳人民群众提出的好对策好建议，使群众自我管理、自我服务成为有益补充，是城市管理守正创新的一次突破和有效实践。

时代在变，城市管理方式也在变。

小到一株修剪地憨态可掬的绿植、一个囊括“信用+智慧监管”的门店二维码“身份证”、一米专门为非机动车停放装设的围栏、一个“门前五包”管理标准公示牌、一个智能垃圾分类房、一个便民摊点安置处；

大到一个美丽乡村，一个全国千强镇，一个中国百强县、一座全域公园城市——“我们将包含精细管理大提升、全域公园城市建设、‘大物管’建设、新型智慧城管建设、‘全民城管’建设、城管队伍规范化建设在内的‘六大工程’与城市各项需要巧妙融合，只要是对人民群众有益，对城市发展有所助力，我们的城市管理多‘精细’都不为过。”窦修刚说。（文：陈鸣飞通讯员：杨东刚、焦玉涛、图片由淄博市城市管理局提供）