《淄博市城市管理局关于印发<市区融合推动主城区城市管理工作率先突破的实施方案>的通知》解读

    一、起草背景

    按照全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神和全市“工作落实年”部署要求，为推进市城市管理局力量下沉、服务基层，与张店区、高新区融合一体提升城市精细化管理水平，市城市管理局聚焦解决市容市貌、城市秩序、环境卫生等方面的突出问题，建立市区融合、定期会商、联席会议、服务保障等4项工作机制，狠抓主城区城市精细化管理水平，推动主城区城市管理工作率先突破、走在前列。

    二、工作重点

    一是市容市貌精细化管理要率先突破。二是环境卫生精细化管理要率先突破。三是园林绿化精细化管理要率先突破。四是市政设施精细化管理要率先突破。五是打造“为民城管、法治城管、智慧城管”要率先突破。

    三、推进机制

  （一）关于市区融合机制。坚持“力量下沉、服务基层、战在一线”原则，以主城区街道（镇）为片区单位，实行“县级干部任片长、中层干部任路长、挂职干部任城管中队第一指导员”（简称“两长一员”）的融合模式，全面推行“走街串巷”工作法，片长、路长每周2天在责任区域内现场办公，挂职干部每周3天在街道（镇）城管中队现场办公，为基层解难题、办实事。

  （二）关于会商机制。每月组织1次主城区城市管理重点问题会商会，采取座谈会、现场办公等形式，由市城市管理局主要领导和张店区政府、高新区管委会分管领导及有关部门单位、街道（镇）负责人共同会商，对发现问题“销号式”管理，不破解不销号。

  （三）关于联席会议机制。充分发挥市城市管理委员会高位协调作用，每季度召开1次市城管委成员单位联席会议，对市区会商机制仍难以解决的重大事项统一研究、统一部署，统筹协调解决跨部门跨领域的重点、难点问题。

  （四）关于服务保障机制。加大城市管理资金投入力度，市级城市管理奖补资金向主城区倾斜，积极推动主城区城市管理项目实行市级奖补。加强城管执法队伍建设，制定城管执法队伍规范化建设意见，着力解决基层城管中队办公条件差、执法车辆少、执法装备不足等问题。

    四、“两长一员”主要职责

  （一）片长主要职责：1.挂包联系责任片区街道（镇），对街道（镇）城市管理工作给予支持和指导，帮助协调解决重点难点问题。2.领导责任片区内路长、挂职干部开展工作；每周2天在责任片区工作，其中1天带领路长、挂职干部在责任片区内着制服巡查，发现共性、难点问题，主动解决举手之劳问题，树立城管队伍形象；1天会同街道（镇）解决巡查中发现的问题。3.每月组织1次片区城市管理分析会，对巡查发现、群众投诉的各类热点难点问题，分析原因、协调解决、督促整改。4.监督责任片区内市政、环卫、园林绿化、城管执法及信息采集员等城市管理队伍工作情况。

  （二）路长主要职责：1.协助片长开展工作，配合片长每周1天着制服巡查，1天现场办公。2.负责责任路段城市管理工作的业务指导，帮助街道（镇）解决重点路段各类城市管理突出问题。3.负责做好责任片区内居民和商铺违法行为的劝导和相关法律法规的宣传工作。4.协助片长对城市管理队伍监督监察，纠正各类违规违纪行为。

  （三）挂职指导员主要职责：1.协助片长、路长开展工作，做好联络员工作，对巡查发现的问题，及时协调街道（镇）城管执法中队解决。2.挂职街道（镇）城管执法中队第一指导员，协助中队长抓好队伍管理工作，负责总结推广挂职中队在城市管理、队伍建设等方面的经验做法。3.每周3天在挂职中队工作，其中，2天配合片长、路长；1天参加中队日常工作。4.协调挂职中队做好“五进五员”工作，开展城市管理社会化宣传工作。

淄博市城市管理局关于印发《市区融合推动主城区城市管理工作率先突破的实施方案》的通知

张店区、高新区综合行政执法局（城市管理局），市城市管理服务中心，机关各科室：

    现将《市区融合推动主城区城市管理工作率先突破的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                            淄博市城市管理局   

                                              2019年3月29日   

市区融合推动主城区城市管理工作率先突破的实施方案

    按照全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神和全市“工作落实年”部署要求，为推进市城市管理局力量下沉、服务基层，与张店区、高新区融合一体提升城市精细化管理水平，制定本实施方案。

    一、指导思想

    深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路，牢固树立“以人民为中心、为人民管理城市”的理念和“为民城管、法治城管、智慧城管”的目标定位，聚焦解决市容市貌、城市秩序、环境卫生等方面的突出问题，建立市区融合、定期会商、联席会议、服务保障等4项工作机制，担当作为、狠抓落实，确保年内大幅提升主城区城市精细化管理水平，实现主城区城市管理工作率先突破、走在前列。

    二、工作重点

   （一）市容市貌精细化管理要率先突破。聚焦影响主城区市容秩序的停车难停车乱、占道经营和店外经营反弹、广告牌匾杂乱无章、沿街破旧房屋和乱搭建过多及各类结合部失管等突出问题，采取以下措施。一是重拳整治停车秩序。探索建立“城管+交警”联合执法机制，全面推行停车划线管理，对乱停车实行严管重罚；采取市场化、社会化办法，引入高水平专业公司，统筹谋划停车基础设施和产业发展，实现主城区停车管理“一盘棋”。二是疏堵结合整治市容秩序。一方面，整合盘活闲置空间资源，规划完善便民疏导设施，满足群众需求；另一方面，集中组织开展马路摊点、占道经营、店外经营专项整治行动，坚决防止先突击后反弹。三是强力推进户外广告和门头牌匾治理。依法拆除各类违法广告，实现城区楼顶广告“清零”，露出城市“天际线”，主次干道全面实现“一店一牌”。四是开展违法建设“清零”行动。强力破解旧村改造遗留问题，依法依规拆除多年难以拆除的沿街破旧房屋及各类乱搭乱建，营造“清爽”的视觉环境。五是开展各类结合部专项治理。针对张店区和高新区结合部、镇办结合部的突出问题，建立延伸执法、交叉执法和联合执法机制。下大气力解决城乡结合部“脏乱差”问题。

   （二）环境卫生精细化管理要率先突破。聚焦解决环卫保洁市场化一体化、道路深度保洁、非正规垃圾堆放点、城乡环卫一体化等关键问题，采取以下措施。一是积极推进环卫保洁市场化一体化进程。摸清家底、整合资金，采取市场化办法引入国内一流专业公司，推广“墙到墙”的环卫作业模式，实现“一个公司、一把扫帚扫到底”。张店区、高新区要强力推进，确保6月底前完成。二是做好道路深度保洁。建立“深度保洁、以克论净”长效机制，深入推进机械化联合作业。细化量化保洁标准，开展以候车亭、路名牌、道路护栏、绿化带、垃圾箱体等为重点的专项清理。三是突出抓好非正规垃圾堆放点整治。实行拉网式排查，全面摸清底数、登记造册，制定清运计划并组织实施。强化建筑垃圾处置监管，推广建筑垃圾资源化利用，严控新增建筑渣土堆。四是巩固城乡环卫一体化成果。结合农村人居环境整治，确保农村生活垃圾无害化处置率达到100%，在提升环卫保洁覆盖率和水平档次上下功夫。

   （三）园林绿化精细化管理要率先突破。聚焦解决园林绿地脏乱、绿植缺损裸露黄土、城区绿化景观少及公园特色不突出等突出问题，采取以下措施。一是加强园林绿地清洗保洁。按照不同季节制定保洁标准和规范，加大每周、每月冲冼保洁和修剪养护的频率，确保园林绿化干净整齐。二是实施裸露土地绿化专项整治行动。全面消除违占、破坏、侵占绿地及空树穴现象，对缺损绿植进行补植，保持园林绿地景观效果。三是提升城市彩化水平。充分利用街头立体花坛、绿化雕塑、道路护栏实施城市彩化，增加多种城市色彩。四是下功夫打造精品公园。针对人民公园、齐盛湖公园、淄博植物园、莲池公园及其他区管公园不同特点，在景观提升、挖掘历史、打造品牌、提升文化韵味上下功夫，实现“一园一品一特色”。

   （四）市政设施精细化管理要率先突破。聚焦解决市政设施破损、窨井盖损坏缺失和城市亮化水平低等重点问题，采取以下措施。一是加大市政设施维护投入。加快老旧破损道路改造，提高日常养护维修水平，对破损道路、路沿石等设施及时维修，各类设施完好率保持在95%以上。二是建立窨井盖快速响应修复机制。市政管理部门、街道（镇）和社会管线单位各负其责，第一时间发现、第一时间处置，确保人民群众生命财产安全。三是重视抓好城市亮化工作。加强路灯设施维护，确保城市道路及公共场所装灯率和亮灯率达到100%，道路照明设施完好率达到95%以上。对重点区域及标志性建筑进行亮化提升，打造富有韵味的城市夜景。

   （五）打造“为民城管、法治城管、智慧城管”要率先突破。聚焦解决队伍建设、为民服务、文明执法、市民参与及信息化管理方面存在的突出问题，采取以下措施。一是坚持城管为民办实事。推动机关事业单位向社会免费开放厕所、停车场，集中办好城市便民服务点、城管地图、城市困难群体帮扶等实事，把“为民城管”服务品牌做实叫响。二是加强城管执法队伍建设。深入开展“强转树”活动，实施大培训大练兵大比武，持续督导“十条禁令”执行情况，树立良好形象。三是推进数字城管向智慧城管升级。加大第三方信息采集和测评力度，优化第一时间处置问题机制，进一步扩大推介市民通APP，提高主城区信息化、智慧化管理水平。

    三、推进机制

   （一）建立市区融合机制。坚持“力量下沉、服务基层、战在一线”原则，以主城区街道（镇）为片区单位，实行“县级干部任片长、中层干部任路长、挂职干部任城管中队第一指导员”（简称“两长一员”）的融合模式，按照“不越权、不添麻烦、不设办公室”的原则，全面推行“走街串巷”工作法，片长、路长每周2天在责任区域内现场办公，挂职干部每周3天在街道（镇）城管中队现场办公，白天巡查、晚上夜查，当好战斗员、宣传员、监督员。片长、路长和挂职干部3人组成工作专班，每月现场召开1次片区城市管理分析会，为基层解难题、办实事。

   （二）完善市区会商机制。聚焦制约城市发展、影响城市管理、群众反映强烈的热点、难点问题，查摆城市精细化管理中的薄弱环节，列出突出问题清单，实行“台账式”管理。按照“市区一体、共同研究、合力破解”的工作思路，每月组织1次主城区城市管理重点问题会商会，采取座谈会、现场办公等形式，由市城市管理局主要领导和张店区政府、高新区管委会分管领导及有关部门单位、街道（镇）负责人共同会商，对台账问题“销号式”管理，不破解不销号。

   （三）健全联席会议机制。充分发挥市城市管理委员会高位协调作用，每季度召开1次市城管委成员单位联席会议，对市区会商机制仍难以解决的重大事项统一研究、统一部署，统筹协调解决跨部门跨领域的重点、难点问题，形成城市管理工作强大合力。把联席会议做实，形成会议纪要，提出工作建议，为市领导决策当好参谋。

   （四）强化服务保障机制。加大城市管理资金投入力度，市级城市管理奖补资金向主城区倾斜，积极推动主城区城市管理项目实行市级奖补。加快建立淄博市城市管理领域失信联合惩戒办法，将严重违反城市管理法律法规的行为计入个人诚信档案。加强城管执法队伍建设，制定城管执法队伍规范化建设意见，着力解决基层城管中队办公条件差、执法车辆少、执法装备不足等问题。

    四、工作要求

   （一）加强组织领导。市局成立推进市区融合工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导长效抓，每月调度一次，列入工作例会议题。办公室设在考评科，负责组织、协调、调度各项重点任务和推进机制落实情况。领导班子成员和县级干部要带头落实片长职责，各有关科室要扑下身子抓落实，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

   （二）细化责任清单。压实工作职责，各项重点任务和推进机制相应出台配套办法，明确任务目标、职责分工、工作措施、完成时限、责任人等，实行清单化管理。工作措施要扎实管用，突出创新性、可操作性和针对性；完成时效要科学有效，能短期内完成的要明确具体时间，需要长期坚持的要明确各阶段的时间节点。

   （三）营造浓厚氛围。制作城市管理宣传短片，充分利用全媒体及各类LED屏幕、社区宣传栏等媒介，加大全方位宣传力度，引导社会各界维护城市环境秩序。利用市民开放日、社会监督员、志愿者活动等载体，畅通市民参与城市管理的渠道，形成多元共治、良性互动的城市管理新格局。

   （四）强化监督考核。把推进市区融合发展作为年度重点任务，加强监督考核，对表现突出、担当作为、落实得力的作为年底评先树优的重要依据；对进展不快、影响工作推进的单位（科室）、责任人该约谈约谈，该通报通报，形成比学赶超、争创一流的良好氛围。

附件：市区融合发展实行“两长一员”工作方案

附件

市区融合发展实行“两长一员”工作方案

    根据《淄博市城市管理局关于市区融合推进主城区城市管理工作实现率先突破的实施方案》精神，现就开展“市区融合发展实行片长、路长、挂职指导员”工作提出如下方案：

    一、人员选派

    按照“力量下沉、服务基层、战在一线”原则，主城区以街道（镇）为管理单位划分为9个片区，设“片长”，由局县级干部担任；每个片区4至5条主次干道、背街小巷设“路长”，由中层干部担任；选派9名机关优秀年轻干部到主城区街道（镇）挂职城管执法中队第一指导员。

   （一）片长名单

    1.周洪刚（党组书记、局长  张店区车站街道办）

    2.邹宗森（党组成员、副局长  张店区科苑街道办）

    3.邢书军（党组成员、副局长  张店区公园街道办）

    4.包  立（党组成员、副局长  张店区湖田街道办）

    5.张秀清（党组成员、副调研员  张店区体育场街道办）

    6.迟庆峰（副调研员  张店区马尚镇）

    7.张  文（副县级干部  高新区四宝山街道办)

    8.孟繁华（副县级干部  张店区房镇镇）

    9.伊继忠（副调研员  张店区和平街道办）

  （二）路长名单

    1.机关党委 高燕（张店区体育场街道办共青团东路、东三路）

    2.办公室 牛汝宝（张店区车站街道办西一路、西二路）

    3.组织人事科 李春波（张店区体育场街道办商场东路、北三巷）

    4.财务装备科 张建林（张店区湖田街道办东三路、东四路）

    5.社会动员科 贾妍（张店区公园街道办西六路、西二路）

    6.政策法规科 王运谋（张店区公园街道办城中内环路、味中味北街、共青团西路南六巷）

    7.综合协调科 董宗云（张店区科苑街道办西六路、明清街、步行街）

    8.执法科 黄安防（张店区房镇镇北京路、济南路、天乙街、龙腾巷）

    9.智慧城管科 尹刚（张店区科苑街道办潘南路、莲池中心街）

    10.指挥调度科 高建中（张店区湖田街道办湖光路、阳光路、洪沟东街）

    11.督办科 陈卫国（张店区和平街道办商场西路、美食街、西二路、健康街、城中东内环）

    12.市容科 马毅（张店区马尚镇华光路、人民路、瑞安路、和平路）

    13.市政环卫园林科 孙前明（张店区车站街道办兴学街、安乐街)

    14.安全科 李闻超（高新区四宝山街道办柳泉路、中润大道、西四路、西六路、阳光花园门前路）

  （三）挂职第一指导员名单

     选派9名机关优秀年轻干部到主城区街道（镇）挂职城管执法中队第一指导员。

    1.黄  凯（张店区车站街道办）

    2.李正运（张店区科苑街道办）

    3.杨东刚（张店区公园街道办）

    4.王  超（张店区湖田街道办）

    5.何  伟（张店区体育场街道办）

    6.田  兵（张店区马尚镇）

    7.法国栋（高新区四宝山街道办)

    8.孙万军（张店区房镇镇）

    9.马兆泉（张店区和平街道办）

    二、时间安排

    2019年4月至12月。

    三、主要职责

  （一）片长主要职责：1.挂包联系责任片区街道（镇），对街道（镇）城市管理工作给予支持和指导，帮助协调解决重点难点问题。2.领导责任片区内路长、挂职干部开展工作；每周2天在责任片区工作，其中1天带领路长、挂职干部在责任片区内着制服巡查，发现共性、难点问题，主动解决举手之劳问题，树立城管队伍形象；1天会同街道（镇）解决巡查中发现的问题。3.每月组织1次片区城市管理分析会，对巡查发现、群众投诉的各类热点难点问题，分析原因、协调解决、督促整改。4.监督责任片区内市政、环卫、园林绿化、城管执法及信息采集员等城市管理队伍工作情况。

  （二）路长主要职责：1.协助片长开展工作，配合片长每周1天着制服巡查，1天现场办公。2.负责责任路段城市管理工作的业务指导，帮助街道（镇）解决重点路段各类城市管理突出问题。3.负责做好责任片区内居民和商铺违法行为的劝导和相关法律法规的宣传工作。4.协助片长对城市管理队伍监督监察，纠正各类违规违纪行为。

  （三）挂职指导员主要职责：1.协助片长、路长开展工作，做好联络员工作，对巡查发现的问题，及时协调街道（镇）城管执法中队解决。2.挂职街道（镇）城管执法中队第一指导员，协助中队长抓好队伍管理工作，负责总结推广挂职中队在城市管理、队伍建设等方面的经验做法。3.每周3天在挂职中队工作，其中，2天配合片长、路长；1天参加中队日常工作。4.协调挂职中队做好“五进五员”工作，开展城市管理社会化宣传工作。