文稿解读|淄博市人民政府关于建设全域公园城市的意见

一、起草背景

从党的十八大开始，生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设共同构成社会主义事业“五位一体”总体布局。习近平总书记相继提出“生态兴,则文明兴；生态衰,则文明衰”“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计、根本大计”“绿水青山就是金山银山”等生态文明理念，共同构成习近平生态文明思想。2018年2月，习近平总书记在视察四川省天府新区时提出：天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市的特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。首次提出了“公园城市”的概念。

我市是典型的组群式城市，城乡交错，南山北水，布局舒展，具备丰富的“山水林田湖草”等生态资源，齐文化、孝文化、商埠文化等文化资源，郊野乡村面积广阔的区域资源，以及爱绿护绿氛围深厚的社会资源，无论是自然禀赋还是社会基础，都非常适合打造城乡一体的全域公园城市。2019年12月，市委十二届九次全会明确提出“要紧紧围绕推进落实‘四位一体、组群统筹、全域融合’，尽快启动公园城市建设专项规划编制，精心做好山青、水秀、林绿、景美的文章，建设更加美好、更具吸引力的全域公园城市。”

在我市动能转换、优化升级、提升品质活力的新时期，全域公园城市建设作为我市“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展战略的重要内容，必将为我市可持续、高质量发展培育新动能、注入新活力、塑造新优势，为建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市提供强大动力。

二、起草过程

按照市委、市政府部署要求，从2020年1月开始，市城市管理局会同市自然资源局、市政府研究室联合成立起草班子，在学习、借鉴成都市、连云港市的经验做法基础上，正式启动了《关于建设全域公园城市的意见》（以下简称《意见》）的起草工作。2020年上半年，先后两次征求各区县、相关责任部门意见建议，市政府分管领导召集专项研究讨论会1次。2020年下半年，与负责公园城市规划设计的团队多次对接商讨，三次参加规划汇报会，结合修改情况，又先后两次征求了各区县、相关责任部门意见建议。四轮征求意见，共收到意见建议49条，采纳46条，未采纳3条，未采纳意见均与相关部门进行了沟通并达成一致。

在广泛征求意见、反复修改完善的基础上，提报司法部门完成《意见》的合法性审查。2021年2月，按照程序分别提报市政府常务会和市委常委会进行审议后，市政府按程序印发。

三、主要内容

《意见》包括了我市全域公园城市建设的总体要求、总体布局、重点任务和保障措施四个方面的主要内容。

（一）总体要求：包括指导思想、总体目标和基本原则三个层面的内容。

1.指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“生态为基【即以构建山水林田湖草生命共同体为基底】、四生共融【即生产发展、生态优美、生活优裕、生命健康融合推进】、五维同建【即从优化城市品质、涵养城市生态、传承历史文脉、改善人居环境、提升治理水平五个维度整体推进建设】、城园合一”【即城市与公园、公园与城市一体】的总体思路，全面构建“人、境、业、城、制”和谐统一，生态价值、经济价值、人文价值、美学价值充分绽放的全域公园城市体系，为建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市提供坚强保障。

2.总体目标：利用5—15年时间，将淄博打造成为山青水润、人美田沃、城强业丰、格局明晰、城园相融、和谐统一的全域公园城市。《意见》分别就2025年、2030年、2035年三个时间节点提出了目标要求，总的来说就是：2025年取得明显成效、2030年基本建成、2035年全面建成。

3.基本原则：分别从“生态优先、以人为本、产城融合、彰显文化、全域统筹”五个方面，确定了全域公园城市建设遵循的基本原则。

（二）总体布局：重点是构建“一心、两环、三带、四片区”的独具淄博特色魅力的公园城市格局。

一心：聚焦以张店区为核心的四位一体主城区，着力打“三城三区三片”为支撑的城市空间新格局【大学城、科学城和高铁新城“三城”，淄博新区、文昌湖省级旅游度假区、经济开发区“三区”，CBD中央活力片区、东部生态文旅片区、空港物流片区“三片”】。

两环：沿张店区、高新区、经济开发区外围，着力打造城市内环绿地；沿淄川区、周村区、临淄区、桓台县外围，着力打造城市外环绿地。

三带：聚焦孝妇河、淄河、东猪龙河，着力打造串联山、水、城的三条生态风光带。

四片区：聚焦独具特色的地形地貌和城市文化，着力打造“南山、北水、东齐、西商” 【南部山地生态片区、北部水域生态片区、东部齐文化片区、西部鲁商文化片区】，南连泰山、北依黄河、山水交汇、城园相融的全域公园城市界面。

（三）重点任务：贯彻“山、水、林、田、湖、草”生命共同体理念，全面打造“鲁中生态核、自然涵养地”。具体包括制定规划和标准、锚固生态本底、完善公园体系、推进全域贯通，彰显文化特色、突出公园城市功能等六个方面的重点任务。《意见》对各项工作任务分别明确了责任单位。

（四）保障措施：从加强领导，统筹推进；明确任务，落实责任；统筹谋划，加大投入；强化督导，科学评估；全面发动，全民绿化等五个方面，全方位保障全域公园城市建设持续推进，落地落实。