2018年全市城市管理和行政执法工作要点

2018年，全市城市管理和行政执法工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路，牢固树立为人民管理城市的理念,对标学习宿迁市城市管理先进经验，以全面从严治党为统领，着重抓好城市管理执法体制改革、全面推进城市精细化管理、坚决打赢违法建设治理攻坚战、提升城管执法队伍形象等四项重点工作，不断提升城市管理标准化、精细化、智慧化、市场化、社会化水平，为建设现代化组群式大城市做出新的更大贡献。

一、深入推进全面从严治党

坚决维护习近平总书记核心地位、领袖权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻《中共淄博市委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见（试行）》（淄发〔2018〕8号），提高政治站位，履行政治责任，强化政治担当，认真落实中央和省委关于全面从严治党的新部署、新要求，落实党组领导班子主体责任，从严抓管党、从严抓思想、从严抓执纪、从严抓治吏、从严抓作风、从严抓反腐。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“大学习、大调研、大改进”，强化“认真、专业、担当、作为”导向。严格党内政治生活，坚持和完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，坚持民主集中制。认真落实中央八项规定精神和实施细则。加强调查研究，建立“一线工作日”制度，每周安排2名县级干部带队到一线调研、督导、检查、考评，服务基层，促进工作。深入推进“落实不力”问题专项整治，坚决纠正懒政怠政、不作为、慢作为、落实不力行为。强化党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，认真抓好中央、省委巡视反馈问题、市委巡察反馈问题整改，开展岗位廉政风险排查，自觉接受纪检监察机关监督，筑牢党风廉政建设防线。

二、抓好城市管理执法体制改革

按照市委统一部署，推动出台《淄博市深化城市管理和行政执法体制改革实施方案》，理顺城市管理和执法体制，积极推动整合市政环卫、园林绿化等管理职责到城市管理和行政执法部门，综合设置城市管理机构，推动城市管理综合执法，建立城市管理、执法、服务“三位一体”的大城管体制。做实城市管理委员会，调整充实城市管理委员会成员单位，更好发挥组织协调、监督检查和考核奖惩作用；建立城市管理联席会议制度，研究解决制约城市管理工作的突出问题，形成全市统一的城市管理工作高位指导监管机制；完善城市管理联合执法机制，强化市、区县相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动，推行“1+N”城市管理联合执法模式，形成各尽其责、联合行动、高效规范的城市管理联合执法新格局。

三、全面推进城市精细化管理

（一）全面落实精细化管理标准导则。严格落实《淄博市城市管理标准导则（试行）》，实施道路分级管理，明确城区道路管理等级，形成目录，制作分布图，建立数据库。以道路为单位，对照分级道路的市容市貌等管理标准，逐路列出问题清单、责任清单、整改清单。对照“三张清单”，加大资金投入，完善基础设施，集中开展多批次、大规模的整治行动，力争通过一段时间的集中整治，使市容市貌水平能够整体提升，逐步实现标准化管理。

（二）实施精细化管理示范项目建设。实施城管服务岗亭建设项目，在城区窗口地段、重要交通路口建设服务岗亭，作为重心下沉、日常执法、便民利民的“窗口”。推进便民市场、摊贩疏导区建设，积极参与便民市场建设，合理设置摊贩疏导区，突出疏导重点区域、重点地段的马路摊点、流动商贩。实施烧烤城建设提升项目，合理建设一批高标准烧烤城，对原有烧烤城升级改造，并全面取缔城区内的露天烧烤，基本实现烧烤行业“集中经营，排放达标”要求，打造烧烤治理“淄博样本升级版”。实施共享单车停放秩序规范提升项目，落实属地管理，做好统筹协调，加强运营企业监管，合理设置停放点，强化日常管控，规范共享单车停放秩序。开展系列创建活动，集中打造一批示范道路、示范疏导区、示范岗亭等。

（三）推进智慧城管建设。依托数字城管平台，引入市场机制，采取第三方信息采集的模式，实行网格化管理，科学划分管理网格，明确网格管理对象、管理标准，建立网格化管理评价体系，落实管理责任，切实发挥数字城管监督、指挥、考评作用。积极推进智慧城管建设，拓展违法建设治理、户外广告管理、市政环卫管理、园林绿化管理、建筑渣土运输管理及大数据分析应用等功能，逐步实现城市管理工作迈入“智慧时代”。

（四）强化城区户外广告管理。按照把户外广告打造为“城市亮点”的思路，严格依照道路分级管理的标准审批户外广告，年内新增数量不超过存量的10%。组织开展全市户外广告、门头牌匾、临时性户外广告专项整治活动，打造户外广告管理标准示范路。做好公益广告宣传，利用市区出入口、车站、广场和公园等公共场所设立的大型LED、沿街店铺小型LED、建筑围挡等宣传平台，有计划刊播公益广告。

（五）完善城市精细化管理考评机制。按照《淄博市人民政府关于全面推进城市精细化管理的实施意见》，修订完善《淄博市城市精细化管理考评细则》，制定《淄博市城市精细化管理考评办法》。进一步完善城市管理第三方评估机制，聘请第三方评估城市管理工作真实状态，评估结果纳入精细化管理考评体系。完善督查考核机制，实行“周督查、月考评、季点评、半年评估、年终总评”督查考核。严格奖惩机制，充分发挥城市管理专项奖补资金的作用，根据日常考评情况排出名次，兑现奖惩，并确定“城市管理优秀区县”和“城市管理优秀街道（镇）”。

（六）创新社会化管理方式。大力弘扬“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，倡导“城市是我家，管理靠大家”，引导广大市民增强文明意识，遵守市民行为规范和社会公德。倡导城市管理志愿服务，组织全民城管活动，开发城市管理“市民通”APP，提高市民参与度。落实“门前五包”责任制，推行“街长制”管理模式，充分调动各有关部门单位和沿街经营业户参与城市管理积极性，及时发现城市管理方面的违法违规行为，形成齐抓共管的良好局面。

四、坚决打赢违法建设治理攻坚战

（一）全面完成存量违建治理任务。对违法建设实施分类处理，制定违法建设治理认定及分类处置办法。开展以城市建成区住宅小区楼顶加建、一楼扩建为重点的专项整治行动，强力推进，攻坚克难。啃下违法建设“硬骨头”。强化党员干部带头，严格落实“双向申报”制度，组织党员干部带头申报、带头整改。建立联合惩戒机制，加大督导问责力度，创新综合施策举措，全面完成存量违法建设治理任务。

（二）坚决遏制新增违法建设。完善违法建设长效管理机制，落实工作责任，实行属地管理，建立镇（街道）为主体、村（居）、物业公司参与的违法建设监管网络，完善巡查制度，及时发现并报告违法建设行为。对新增违法建设实施“零容忍”管理，即查即拆，坚决依法予以打击，遏制新增违法建设势头。

五、毫不放松抓好污染防治、安全生产和精准扶贫

（一）认真履行环境保护职责。开展以露天烧烤（大排档）治理为重点的餐饮业油烟整治，巩固中央环保督察成果，建立联合执法机制，对重要点源着重管控，以点带面，提质升级，为“淄博蓝”贡献力量。强化城区建设扬尘污染防治，严查城区及周边运输建筑垃圾发生撒漏行为或乱倾乱倒建筑垃圾行为及城区内焚烧落叶、废旧物品、垃圾行为。开展城区生活噪音专项治理，以学校、居民区、商业区为重点，突出重大活动、中高考期间的治理，严控建筑施工噪音、餐饮排风设施噪音，为市民营造优良生活环境。

（二）切实加强安全生产监管。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，制定《全市城管系统安全生产工作要点》，逐级签订安全生产年度责任书。落实“月排查、季分析、半年评、年总结”安全生产督导检查机制。集中开展全国“两会”、上合组织峰会期间安全生产专项检查。在全市违法建设治理行动中，细化安全拆违各项措施，全面排查安全隐患，建立问题清单和台账，确保治违拆违中不出现安全事故。履行户外广告安全监管职责，督促产权单位完善安全技术措施，安全专业检测率达到100%，确保不发生安全生产责任事故。

（三）坚决完成扶贫攻坚任务。围绕扶贫攻坚任务，全面完成局主要领导挂包的沂源县鲁村镇北官庄66户脱贫任务。抓好淄川区太河镇下雀峪村“第一书记”派驻工作，强化基层党组组织建设，促进完成脱贫任务。组织人员参加市精准扶贫帮扶工作队，到沂源县鲁村镇崮山村做好精准帮扶工作，发展村级集体经济，帮助贫困群众脱贫。

六、不断加强城管执法队伍建设

（一）深入推进文明执法。组织开展领导干部、城管队员及协管员分类培训，举办2期科以下执法人员培训班，争取用3年时间将科以下执法人员轮训一遍。深入推进文明执法、和谐执法，执法过程要做到严格、公正、规范、文明，坚决杜绝粗暴执法和选择性执法，对执法不文明、不规范等问题定期通报。认真组织“政风行风热线”上线活动，及时办理群众投诉，不断提升群众满意度。

（二）规范城管执法行为。完善重大行政决策制度，规范重大行政决策工作。建立健全行政规范性文件管理制度，严格落实行政规范性文件制定程序，定期对行政规范性文件进行评估、清理。推行行政调解制度，依法妥善解决民事纠纷、行政争议。深化执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度实施工作。探索城市管理领域信用体系建设，推动失信行为联合惩戒。

（三）树立城管队伍为民形象。深入开展“城管三进”、“城管执法体验月”、“寻找最美城管队员”等主题宣传活，进一步加强政务公开和政民互动。通过报纸、电视、广播、网络等宣传媒体，以开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，积极宣传加强城市管理的重要举措，反映全市城市管理的有益成果和先进典型，提升城管执法队伍对外形象。 

 

淄博市城市管理和行政执法局办公室  

      2018年3月30日印发