淄博市城市管理局2019年工作总结和2020年工作打算

一、2019年全市城市管理工作开展情况

今年以来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路，牢固树立“以人民为中心、为人民管理城市”的工作理念和“为民城管、法治城管、智慧城管”的目标定位，以全面从严治党为统领，以巩固全国文明城市、国家卫生城市成果为导向，以强化城管执法队伍规范化建设为主线，组织开展“城市精细化管理提升年”活动，担当作为、狠抓落实，较好的完成了各项工作任务。

（一）深入推进全面从严治党。一是把党的政治建设摆在首位。严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央各项决策部署和省、市委工作要求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步规范党组理论学习中心组学习，充分运用好“学习强国”学习平台，深化“城管大讲堂”，力求做到学以致用，学用结合。二是层层严实全面从严治党责任。健全党建责任落实体系，全面推行“清单制、告知制、督查制”。认真贯彻落实“党建规范化建设落实年”工作要求，规范基层党组织设置。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实“三会一课”制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三是抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订廉政责任书。深入开展廉政谈话工作，扎实开展廉政教育活动，完善廉洁风险防控机制，定期向派驻纪检组汇报有关反腐倡廉工作情况。

（二）城市精细化管理工作有了新提升。一是坚持统筹谋划和制度设计。全面启动城市精细化管理提升年活动，完善考评办法，从数字平台、第三方测评、重点工作和复核督办四个方面对区县实施“四位一体”考评。二是坚持现场推进会制度，先后在桓台、淄川、高青召开三次全市城市精细化管理现场推进会。三是强化考评结果运用。制定《2018-2019年度市级城市管理专项奖补资金分配办法（试行）》，兑现2018年第四季度397万奖补资金。四是积极推进数字城管向智慧城管升级，目前项目已经通过大数据局、市财政局评审。五是深入开展示范路、便民疏导区、城管驿站、烧烤城、门前三包“五大示范创建”和深度保洁、停车秩序、广告牌匾、占道经营、餐饮油烟、园林绿化、广场舞“七大整治行动”，破解城市精细化管理短板弱项。

（三）城市市容环境秩序有了新改善。以保障全省新旧动能转换现场会、海军节、陶博会为重点，主城区共投入3亿多元实施城市夜景亮化、园林绿化景观提升和市容环境整治。一是整治建筑立面和广告牌匾。共粉刷外立面5.2万余平方米，拆除各类广告942处，规范门头牌匾353处。二是整治城市“六乱”。拆除乱搭乱建1.3万余平方米，清理盲区死角及乱贴乱画9200余处，清理店外经营927处，乱堆乱放413处，清运土堆11.9万方。三是实施城市亮化。主城区主要道路、小区、公园、标志性建筑物的亮化工作实现全面突破。四是推进智慧停车解决停车乱。各区县共施划机动车停车位31400个，非机动车停车位11700个，停车线20.6万米。淄川区智慧停车从7月份开始运行，临淄区、沂源县智慧停车进入实施阶段，主城区智慧停车正在积极推进。

（四）市政环卫园林管理质量有了新提高。一是做好城市防汛工作，开展城市排水体系排查，组织河道清淤，全力防御“利奇马”台风，积极参与抢险救灾。二是大力推进环卫保洁市场化一体化，张店区、高新区分别投入1.9亿元、1.1亿元引入了国内一流专业公司。三是巩固提升城乡环卫一体化成果。各区县每年投入总计2.85亿元，达到了“户集、村收、镇运、集中无害化处理”的目标。四是集中排查整治非正规垃圾堆放点。共排查出渣土堆垃圾堆2440处，目前已完成整治1981处。五是推进博山区省级农村生活垃圾分类试点。采取市场化运作方式，已完成3个试点镇宣讲培训工作，配备户下分类垃圾桶2.8万个、四分类垃圾桶5000个，分类运输、分类处置工作正在积极推进。六是着力开展公园绿地景观提升，做好齐盛湖公园、人民公园、植物园、莲池公园的管理工作。

（五）推进违法建设“清零”。深入开展住宅小区违法建设治理，开展拆违通APP“清零”行动，部署集中攻坚，2019年全市拆除建法建设5100处，面积129万平方米。定期召开违法建设治理调度会，分析问题，加力推进，持续保持违法建设治理的高压态势。积极研究建立违法建设管控长效机制的意见，已完成征求意见，正按程序印发。

（六）紧盯主城区建立市区融合机制。建立片长、路长、挂职指导员“两长一员”工作专班，明确9名县级干部任片长、14名科级干部任路长、9名优秀年轻干部挂职中队第一指导员，全面推行“走街串巷”工作法，每周2天在责任区域内暗访巡查、现场办公，当好战斗员、宣传员、监督员。4月份以来，累计在镇办基层现场办公216次，与两区城管部门会商3次，召开镇办镇长（主任）参加的市区融合会商会2次，为基层解难题、办实事80件。通过实施市区融合，主城区各镇办抓城市管理工作的积极性普遍提高，一些多年未解决的重点、难点、热点问题得到解决。

（七）实施为民城管十件实事。根据“工作落实年”要求，为切实为民办实事，打造“为民城管”品牌，明确2019年淄博市为民城管十件实事并向社会公开，截至目前，已新建或改造提升便民服务点350处，摊贩疏导点56处，设置城管服务点55处；向市民免费配发低音呗广场舞音响144个；对城区内的377处公厕实行24小时开放，并组织第一批26个市直机关的停车场和公厕错时向社会免费开放；修缮城区破损道路45条，新建城区口袋公园43个；结对帮扶了121名城市困难群众，全面完成“为民城管十件实事”年度任务。

(八)全面启动全市城乡环境大整治精细管理大提升行动。一是根据市委、市政府安排部署，牵头制定《全市城乡环境大整治精细管理大提升行动总体方案》，根据市委、市政府动员大会精神，组织召开全市城管系统动员大会，负责行动的整体牵头和1+3整治任务（牵头裸露土地整治，配合有关部门做好城区路域环境整治、渣土车撒漏整治、农村垃圾整治），各项工作正在积极推进。二是发挥牵头抓总作用，抽调人员集中办公，建立高效运转的调度、督导、通报机制。先后明确领导小组办公室组成人员和主要职责，研究制定大整治大提升行动推进机制、宣传方案、“1+7”考评办法和评分细则、第三方测评办法和测评体系等，广泛征求意见后，均已按程序印发。三是会同电视台，策划大整治大提升行动《淄博问政》特别节目，区县长上线接受问政，各区县连夜整改，掀起整治热潮。四是下发督办单33个，督办重点问题633个，已整改完成574个，整改率达到90.7%。每周编印工作战报，目前已印发战报33期。

二、存在的主要问题

一是城市管理理念亟待转变。“重建轻管”的思想在各区县不同程度存在，城市管理的标杆标准不高，缺乏市场思维、平台思维和大城管思维，离高标准、高品质、出精品、立品牌的要求还有差距。

二是城市精细化管理存在短板弱项。占道经营、机动车乱停放、户外广告、油烟噪声污染仍是市容管理中的高发事件；城区部分道路破损、市政设施陈旧、城区裸露土地较多、绿地枯死株清理和补植不及时等比较突出；城乡结合部、城中村、城郊村等，存在失管漏管现象，脏乱差现象比较突出；建筑垃圾消纳场数量不足、分布不均，清运处置资金缺口大。

三是违法建设治理长效机制不够健全。虽然通过近几年的努力，已拆除违法建设1743万平方米，但仍有大量违建存在，“边拆边增”现象时有发生，需要“一碗水端平、一把尺子量到底”，依法依规治理。同时拆后建筑垃圾就地堆放现象较多，影响市容环境和城市形象。

四是群众对城市居住环境还不够满意。城市管理方面的信访投诉面广量大，办理结果满意率虽然达到91%，但仍有大量投诉办理情况市民不满意。《问政山东》、《淄博问政》曝光系列问题，说明城市管理工作仍然不精细、不到位，说明群众对城市环境的要求越来越高，需要付出更大努力。

五是城市管理执法队伍有待加强。城管执法队伍基础比较薄弱，基层中队建设不够规范，部分区县一线城管队员、协管员年龄偏大，待遇偏低，执法保障不到位。城管队员、环卫工人、园林工人整体素质和对外形象有待提升。

三、2020年工作打算

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党建引领，围绕城市品质提升实施“十大工程”，深入开展城乡环境大整治精细管理大提升行动，努力实现城乡面貌半年见成效、一年大变化、两年彻底转变，使全市环境达到生态、洁净、整齐、美丽的目标。

（一）深入推进全面从严治党

1.扎实履行从严管党治党责任。坚持把党的建设摆在首位，健全党建责任落实体系，切实把主体责任、第一责任和“一岗双责”统一起来抓紧抓实，把全面从严治党要求落实到城市管理全过程。

2.加强党组织规范化建设。加强党支部标准化规范化建设，培育党建规范化建设示范点，切实提升机关党组织组织力。严格落实组织生活制度，创新开展主题党日活动。加强学习教育，用好用活“灯塔—党建在线”、“学习强国”。

3.强化党员队伍建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化党性教育体检，强化党员党性锻炼。扎实开展岗位练兵，加强党员干部岗位能力建设。组织党员开展志愿服务，提高服务基层、服务群众能力。

4.强化城管队伍建设。推动城管执法队员、协管员、信息采集员及市政、园林、环卫等城市管理队伍融合管理，充分发挥在大整治大提升行动中的作用。完善城管执法队伍规范化建设意见和协管员管理办法，开展全员“大培训、大练兵、大比武”竞赛，持续实施“为民城管”十件实事，不断提升履职能力和对外形象。

（二）实施城市品质提升“十大工程”

1.市容市貌整治工程。坚持“疏堵结合、以疏为主，体现人文关怀”思路，提升改造20个便民疏导区（点）、便民市场；集中整治城市“六乱”；严格落实“门前三包”，大力推行“街长制”。

2.环境卫生提升工程。实施“以克论净、深度保洁”，2020年底城区主次干道全部实现深度保洁。开展生活垃圾分类，2020年底实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少1个镇（办）基本建成生活垃圾分类示范片区。

3.城管综合服务平台工程。依托数字城管平台，拓展城市管理系统功能，建立城市管理大数据库，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管体系。争取2020年底完成市级城管综合服务平台建设。

4.停车设施补短工程。实施智慧停车项目，采取市场化运作，引入专业公司和社会资本，2020年完成存量停车位智慧化改造，完成停车难点区域停车划线工作。

5.建筑立面整治工程。制定《建筑物立面整治标准导则》，按照“一街一景”对城区主次干道两侧建筑物立面统一设计，清除乱搭乱建乱贴乱画，规范广告和门头牌匾，2020年各区县分别打造1-2条建筑外立面整治示范路。

6.夜景亮化美化工程。制定《淄博市城市夜景照明管理办法》。有序推进城市主干道、重点部位的夜景美化亮化。各区县2020年分别至少完成1条主干道的亮化美化。加强照明设施巡查维护，确保城市道路及公共场所装灯率和亮灯率达到100%，照明设施完好率达到95%以上。

7.城市违建治理工程。强化各级党委、政府组织领导，发挥市、区县治违办牵头作用，强化组织纪检监察部门问责追责、党员领导干部带头和属地管理责任，坚决综合治理存量违建。开展无违建镇办、小区创建活动。建立住宅小区物业报告制度，对新增违建“零容忍”，建立违法建设长效管控机制。

8.架空线路落地工程。规范设置和整合各类架空线网，加大架空线缆入地改造力度。结合老旧小区改造，具备条件的架空线路全部落地改造。不具备条件的采取“撤线并杆”方式，逐步消除各类城市“蜘蛛网”。

9.餐饮业综合整治工程。深化餐饮油烟治理，严控排水排污、餐厨垃圾处置等环节。建成区全面禁止露天烧烤，加大烧烤城建设改造力度，烧烤城均达标排放。

10.规范执法提升工程。开展行政执法评比、案件检查。坚持“721工作法”，深入推进“四先六公开”文明执法方式。完善城管执法队伍规范化建设标准和协管员管理制度，按标准配齐执法人员、车辆、装备。开展全员“大培训、大练兵、大比武”竞赛和队容风纪双月检查，提升履职能力和对外形象。

（三）抓好“城乡环境大整治，精细管理大提升”行动

1.发挥牵头抓总作用，保障行动顺利推进。一是制定考核办法和考评细则。建立市对11区县和全市镇街、区县对所属镇街和村社区、镇街对村社区的三级督查机制。二是建立路长制管理模式。市、区县主要领导带头挂包路段，层层传导压力。三是落实“一线工作法”。对存在的问题建立台账，“销号”管理，重点问题“挂牌”督办。四是建立工作推进机制。实行“周调度、月推进、季考评、年总评”制度，考评结果纳入城市精细化管理考评、全市综合考评和文明单位评选，强力推进各项任务落实。

2.突出重点，当好“排头兵”。一是深入开展裸露土地专项整治。严格按照整治重点和实施步骤，“边查边改、即知即改”，全面消除城市裸露土地。二是强力推进路域环境综合整治。每周抽检道路扬尘情况，开展以候车亭、道路护栏、垃圾箱体等为重点的专项卫生清理。会同交通部门实施路域环境整治“九大任务”，解决跨区道路两侧、城乡结合部等脏乱差问题。三是实施农村垃圾治理专项行动。巩固提升城乡环卫一体化水平，扩大保洁范围，提高标准要求，加大监管力度，确保持续走在全省前列。深入开展垃圾堆渣土堆排查整治，加大建筑垃圾消纳场所建设力度，对存量垃圾堆渣土堆“一处一策、分类处置”，该清则清、该绿则绿。

3.围绕城市长效管理，落实“五项机制”。一是坚持城市管理考评机制。发挥数字平台、第三方测评、重点工作和复核督办“四位一体”城市精细化管理考评作用，把攻坚行动纳入考评体系，加大督导考评力度，建立问题台账，实行“销号”管理，对重点问题“挂牌”督办。二是坚持市区融合机制。以主城区为重点，市局建立片长、路长、挂职指导员“两长一员”工作专班，坚持“走街串巷”工作法，全力提升主城区城市管理水平。三是建立为民办实事机制。针对市民反映强烈的突出问题，每年持续策划“为民城管十件实事”。四是推进部门联动机制。大力推广城管+公安、城管+市场监管、“五室六联”等联合执法措施,推行“街长制”管理模式，加快建立城市管理诚信机制，落实机关、企事业单位免费开放公厕、错时开放停车场。五是推进城市社会化管理机制。严格落实“门前三包”责任制，深入开展城市管理志愿服务活动，打造富有特色的“志愿者之城”。