淄博市人民政府

关于推动城市停车设施发展的实施意见

（征求意见稿）

城市停车设施是现代城市发展的重要支撑，更是满足人民美好生活需要，提升人民生活幸福感的重要保障。为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》（国办函〔2021〕46号）和《关于推动城市停车设施发展的实施意见》（鲁建发〔2021〕4号）文件精神，推动我市城市停车设施快速发展，化解城市停车供需矛盾，提升停车管理水平，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力加强规划引导，以市场化、法治化、专业化方式推动城市停车设施发展，提高综合管理能力，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求，为改善城市人居环境、提升城市运行效率和增强城市综合竞争力提供有力支撑。

二、科学编制城市停车规划

组织开展城市停车普查,摸清现有停车设施数量、布局和利用情况，形成台账档案，完善停车资源基础数据库。各县区结合国土空间规划编制和城市综合交通体系规划，2022年8月底前编制完成城市停车规划，作为空间类专项规划。在城市停车规划、详细规划中，合理确定公交场站的用地规模和布局，加强出行停车与公共交通有效衔接，结合公路铁路机场客运站和城市公共交通枢纽规划换乘停车设施，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。（各区县、功能区负责实施，市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市公安局、市交通运输局按职责分工加强监督指导）

三、严格落实配建停车要求

2021年年底前组织制定或修编居住建筑和不同类型公共建筑的停车设施、公交场站配建地方标准。停车需求紧张的地方，可将新建居住社区配建标准提高至1:1.5,其他地方原则上不低于1：1.1，医院和大型商场文体中心、写字楼等公共建筑可适当提高配建标准。在建设项目规划设计条件中明确停车配建要求，在规划许可证（附图）中明确配建车位数量、位置，车位尺寸应符合国家标准。配套建设的停车设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用，严禁少配或挪作他用。（各区县、功能区负责实施，市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市公安局、市交通运输局按职责分工加强监督指导）

四、加快建设公共停车设施

充分用好城市边角地、零星地，以及绿地、广场、操场、人防等现有设施场地，大力建设发展停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施。要将新增公共停车设施建设工作列入为民办实事内容，制定滚动计划，明确组织实施主体，定期公布。结合老旧小区改造，既有配建停车设施不能满足业主停车需求的，可按照有关规定办理手续，统筹利用业主共有用地施划停车位、增建立体停车设施。新建的人防工程平时优先作为地下停车设施使用，具备改造条件的已建人防设施可改造为地下停车设施。（各区县、功能区负责实施，市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市人防办按职责分工加强监督指导）

五、科学设置路内停车泊位

科学制定路内停车策略，平衡停车需求，在老城区、老旧小区等刚性需求区域，合理增加道路泊位,新改建公共停车设施营业后，适当减少周边一定范围内路内停车位，具体范围由各区县、功能区研究确定。严格消防通道管理，设置明显标识，依法查处堵塞消防通道等停车行为。建立路内泊位公示制度，完善停车泊位标志标线，充分利用科技手段，实施智慧停车运行管理。要依法查处违法停车行为，加强对违法占用道路停车、僵尸车等查处力度，及时拆除私自用于占用道路停车泊位的地桩、地锁及各类杂物。（各区县、功能区负责实施，市公安局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市消防救援支队按职责分工加强监督指导）

六、推动机关事业单位车位共享共用

市级层面分批组织机关事业单位、国有企业（涉密及重点安保单位、企业生产区域除外）停车场对社会错时免费开放，同步制定配套管理服务制度，采用信用评级等方法，加强停车秩序管理。各区县、功能区要加快推动机关事业单位共享公用，2021年底前要公布共享公用名单。要鼓励有条件的商业区、居民区的车位所有人、管理人探索错时开放、有偿使用、收益分享等经营模式，提高现有停车泊位利用效率。（各区县、功能区负责实施，市城市管理局、市国资委、市机关事务管理局按职责分工加强监督指导）

七、加强停车服务管理

利用现代信息技术，建设智慧停车平台，引导接入各类停车场信息，统筹路内、路外停车资源，推动停车资源共享和供需快速匹配。2021年年底前，初步建成市级智慧停车平台。加强停车难点、重点区域综合治理，将停车设施规模和布局纳入详细规划编制审批，通过在换乘停车场增设摆渡车、限定停车时长、鼓励工作人员乘坐班车、合理施划道路停车位、合理制定停车收费标准、及时发布车位动态信息等方式，缓解公共场所周边停车难。加强对公共停车场改变用途、挪作他用等行为的查处。设定城市停车严管区和示范路，完善相应标牌标志标线，按照“以点带线、以线促面”的策略，逐步扩大停车严管区范围。综合运用现场查处、执法车摄录、监控设备抓拍等措施和智能检测方法，加大违停执法力度，及时依法拖移违停车辆，提高违法停车时间成本。（各区县、功能区负责实施，市城市管理局、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市交通局、市国资委按职责分工加强监督指导）

八、完善停车收费政策

健全主要由市场决定价格的停车收费机制，政府定价主要限定在具有公益性特征和自然垄断经营特征的停车设施，停车收费标准应及时向社会公开。停车收费定价应实现差异化定价，按照中心城区高于周边地区、路内高于路外、地上高于地下、白天高于夜间的原则确定，并建立动态调整机制。逐步缩小计费单位时长，鼓励对15分钟、30分钟以内短时停车实行免费。全面推行电子计费，推广使用视频桩、高位视频等信息化管理手段，实现无人值守、自动计费缴费，推广使用“ETC”“先离场后付费”等快捷收费方式。严厉查处实行政府定价的停车场不按照定价乱收费行为。建立完善公共资源停车收费管理体系，严防停车收费中的小微腐败和群众身边腐败。（各区县、功能区负责实施，市发展改革委、市公安局、市交通局、市市场监管局按职责分工加强监督指导）

九、加大政策支持保障力度

优化停车场建设模式，规范运用政府专项债、政府和社会资本合作（PPP）等模式筹集建设资金。鼓励规模化运营，有条件的城市片区可将分散的停车项目打包，采用公开招标方式选定运营企业。各区县、功能区抓紧研究出台土地分层开发实施细则，采用长期租赁、先租后让等方式供应停车设施用地。在符合城市停车规划前提下，企事业单位利用自有建设用地增建公共停车场的，可不改变现有用地性质及规划用地性质。符合《划拨用地目录》的停车设施用地，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。公共停车设施项目符合产权办理条件的，可整体办理不动产登记。有条件的地方可合理安排资金予以奖补支持。（各区县、功能区负责实施，市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局按职责分工加强监督指导）

十、切实强化组织实施

各县区、功能区作为停车设施规划建设管理的责任主体，要建立健全工作机制，强化行业主管部门责任，明确相关部门职责，全力推动城市停车设施发展。市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市城市管理局等有关部门，要指导和协调督促各区县、功能区完善相关政策，落实各项任务。各县区、功能区和市直相关部门要加强对城市公共停车设施建设工作的政策宣传，引导和鼓励社会资本积极参与停车设施建设。加强城市停车相关法律法规政策解读，引导公众建立积极参与、共建共享、有偿使用等观念，及时向社会公布停车普查结果、停车设施配建标准及建设规划。总结推广各地停车设施规划建设管理的好经验、好做法，加大宣传交流力度，共同推动我市城市交通条件持续改善和宜居水平不断提升。

    随着经济社会发展和人民生活水平的提高，我市机动车保有量持续快速增长，停车设施总量不足、利用率低，“停车难、停车乱”问题愈发凸显，交通拥堵日渐加剧，制约了城市品质提升。

    为了扎实推动我市城市停车设施发展，解决市民停车难问题，按照市政府要求，我局起草了《关于推动城市停车设施发展的实施意见》（征求意见稿），拟以市城市管理局、市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局五部门名义联合印发，现向社会公开征求意见。

《关于推动城市停车设施发展的实施意见》（征求意见稿）意见采纳情况

为了扎实推动我市城市停车设施快速发展，按照市政府要求，我局起草了《关于推动城市停车设施发展的实施意见》。10月11日，通过协同网向市发展改革委等13个相关单位发函征求意见，收到两个单位反馈的意见和建议，其他11个单位无修改意见。经修改完善后，于10月20日再次发函征求相关单位意见并进行电话沟通，未再提出异议。

11月3日至11日，在市政府和市城市管理局网站全文公布，向社会公开征求意见建议。在有效时间内，收到9人的意见建议，归纳起来主要有以下7点：1.赴潍坊市参观学习；2.解决小区停车场收费问题；3.互通路口换乘问题；4.免费乘坐公交车问题；5.修建地下停车长廊、立体停车库问题；6.小区开放停车位问题;7.在路边施划泊车位问题。其中第1条前期到北京、杭州等城市考察学习过，第4条与停车设施建设关联不大，其他5条在文件中均有指导意见。

淄博市城市管理局   

2021年11月19日  

9月28日，市政府领导批示：停车是民生大事，也是城市管理难事，各区县要高度重视。特别是主城区要尽快推进全域停车的规范化建设管理工作，会同市相关部门研究方案抓落实。

10月11日，通过协同网向市发展改革委等13个相关单位发函征求意见，收到两个单位反馈的意见和建议，经修改完善后，于10月20日再次发函征求相关单位意见并进行电话沟通，未在提出异议。

11月3日至11月11日，在市政府和市城市管理局网站全文公布，向社会公开征求立法意见建议。

淄博市城市管理局 淄博市发展和

改革委员会 淄博市公安局 淄博市自然

资源和规划局 淄博市住房和城乡建设局

印发《关于推动城市停车设施发展的

落实措施》的通知

各区县人民政府，高新区、经济开发区、文昌湖区管委会，市政府有关部门，有关单位：

《关于推动城市停车设施发展的落实措施》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

淄博市城市管理局        淄博市发展和改革委员会

淄博市公安局          淄博市自然资源和规划局

              淄博市住房和城乡建设局  

2021年12月23日                     

（此件公开发布）   

关于推动城市停车设施发展的落实措施

城市停车设施是现代城市发展的重要支撑，更是满足人民美好生活需要，提升人民生活幸福感的重要保障。为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》（国办函〔2021〕46号）和省住房城乡建设厅等四部门印发的《关于推动城市停车设施发展的实施意见》（鲁建发〔2021〕4号）精神，推动我市城市停车设施快速发展，化解城市停车供需矛盾，提升城市停车管理水平，结合我市实际，制定如下实施细则。

一、科学编制城市停车规划。组织开展城市停车普查,摸清现有停车设施数量、布局和利用情况，形成台账档案，完善停车资源基础数据库。各区县结合国土空间规划编制和城市综合交通体系规划，2022年8月底前编制完成城市停车规划，作为空间类专项规划。在城市停车规划、详细规划中，合理确定公交场站的用地规模和布局，加强出行停车与公共交通有效衔接，结合公路铁路机场客运站和城市公共交通枢纽规划换乘停车设施，优化形成以公共交通为主的城市出行结构。〔各区县（含高新区、经济开发区、文昌湖区升级旅游度假区，下同）负责实施，市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局按职责分工加强监督指导〕

二、严格落实配建停车要求。2021年年底前组织制定或修编居住建筑和不同类型公共建筑的停车设施、公交场站配建地方标准。停车需求紧张的地方，可将新建居住社区配建标准提高至1:1.5,其他地方原则上不低于1：1.1，医院和大型商场、文体中心、写字楼等公共建筑可适当提高配建标准。在建设项目规划设计条件中明确停车配建要求，在规划许可证（附图）中明确配建车位数量、位置，车位尺寸应符合国家标准。配套建设的停车设施应当与主体工程同步设计、同步施工、同时验收、同时交付使用，严禁少配或挪作他用。（各区县负责实施，市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局按职责分工加强监督指导）

三、加快建设公共停车设施。充分用好城市边角地、零星地，以及绿地、广场、操场、人防等现有设施场地，大力建设发展停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施。将新增公共停车设施建设工作列入为民办实事内容，制定滚动计划，明确组织实施主体，定期公布。结合老旧小区改造，既有配建停车设施不能满足业主停车需求的，可按照有关规定办理手续，统筹利用业主共有用地施划停车位、增建立体停车设施。新建的人防工程平时优先作为地下停车设施使用，具备改造条件的已建人防设施可改造为地下停车设施。（各区县负责实施，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市人防办按职责分工加强监督指导）

四、科学设置路内停车泊位。科学制定路内停车策略，平衡停车需求，在老城区、老旧小区等刚性需求区域，合理增加道路泊位,新改建公共停车设施营业后，适当减少周边一定范围内路内停车位，具体范围由各区县研究确定。严格消防通道管理，设置明显标识，依法查处堵塞消防通道等停车行为。建立路内泊位公示制度，完善停车泊位标志标线，充分利用科技手段，实施智慧停车运行管理。依法查处违法停车行为，加强对违法占用道路停车、僵尸车等查处力度，及时拆除私自用于占用道路停车泊位的地桩、地锁及各类杂物。（各区县负责实施，市公安局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市消防救援支队按职责分工加强监督指导）

五、推动机关事业单位车位共享共用。市级层面分批组织机关事业单位、国有企业（涉密及重点安保单位、企业生产区域除外）停车场对社会错时免费开放，同步制定配套管理服务制度，采用信用评级等方法，加强停车秩序管理。各区县要加快推动机关事业单位共享共用，2021年年底前要公布共享共用名单。鼓励有条件的商业区、居民区的车位所有人、管理人探索错时开放、有偿使用、收益分享等经营模式，提高现有停车泊位利用效率。（各区县负责实施，市国资委、市机关事务管理局、市城市管理局按职责分工加强监督指导）

六、加强停车服务管理。利用现代信息技术，建设智慧停车平台，引导接入各类停车场信息，统筹路内、路外停车资源，推动停车资源共享和供需快速匹配。2021年年底前，初步建成市级智慧停车平台。加强停车难点、重点区域综合治理，将停车设施规模和布局纳入详细规划编制审批，通过在换乘停车场增设摆渡车、限定停车时长、鼓励工作人员乘坐班车、合理施划道路停车位、合理制定停车收费标准、及时发布车位动态信息等方式，缓解公共场所周边停车难。加强对公共停车场改变用途、挪作他用等行为的查处。设定城市停车严管区和示范路，完善相应标牌标志标线，按照“以点带线、以线促面”的策略，逐步扩大停车严管区范围。综合运用现场查处、执法车摄录、监控设备抓拍等措施和智能检测方法，加大违停执法力度，及时依法拖移违停车辆，提高违法停车时间成本。（各区县负责实施，市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市国资委、市城市管理局按职责分工加强监督指导）

七、完善停车收费政策。健全主要由市场决定价格的停车收费机制，政府定价主要限定在具有公益性特征和自然垄断经营特征的停车设施，停车收费标准应及时向社会公开。停车收费定价应实现差异化定价，按照中心城区高于周边地区、路内高于路外、地上高于地下、白天高于夜间的原则确定，并建立动态调整机制。逐步缩小计费单位时长，鼓励对15分钟30分钟以内短时停车实行免费。全面推行电子计费，推广使用视频桩、高位视频等信息化管理手段，实现无人值守、自动计费缴费，推广使用“ETC”“先离场后付费”等快捷收费方式。严厉查处实行政府定价的停车场不按照定价乱收费行为。建立完善公共资源停车收费管理体系，严防停车收费中的小微腐败和群众身边腐败。（各区县负责实施，市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市市场监管局按职责分工加强监督指导）

八、加大政策支持保障力度。优化停车场建设模式，规范运用政府专项债、政府和社会资本合作（PPP）等模式筹集建设资金。鼓励规模化运营，有条件的城市片区可将分散的停车项目打包，采用公开招标方式选定运营企业。各区县抓紧研究出台土地分层开发实施细则，采用长期租赁、先租后让等方式供应停车设施用地。在符合城市停车规划前提下，企事业单位利用自有建设用地增建公共停车场的，可不改变现有用地性质及规划用地性质。符合《划拨用地目录》的停车设施用地，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途。公共停车设施项目符合产权办理条件的，可整体办理不动产登记。有条件的地方可合理安排资金予以奖补支持。（各区县负责实施，市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局按职责分工加强监督指导）

九、切实强化组织实施。各区县作为停车设施规划建设管理的责任主体，要建立健全工作机制，强化行业主管部门责任，明确相关部门职责，全力推动城市停车设施发展。市发展改革委、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市城市管理局等有关部门，要指导、协调、督促各区县完善相关政策，落实各项任务。各级各有关部门要加强对城市公共停车设施建设工作的政策宣传，引导和鼓励社会资本积极参与停车设施建设；加强城市停车相关法律法规政策解读，引导公众建立积极参与、共建共享、有偿使用等观念，及时向社会公布停车普查结果、停车设施配建标准及建设规划；总结推广各地停车设施规划建设管理的好经验、好做法，加大宣传交流力度，共同推动我市城市交通条件持续改善和宜居水平不断提升。

随着经济社会发展和人民生活水平的提高，我市机动车保有量持续快速增长，停车设施总量不足、利用率低，“停车难、停车乱”问题愈发凸显，交通拥堵日渐加剧，制约了城市品质提升。