对市政协十三届二次会议委员
第1302296号提案的答复
您提出的关于“创新停车管理模式 国有资本引领智慧停车”的提案收悉，现答复如下：
首先感谢您对城市管理工作的关心支持。“停车难”问题已成为群众反映较为强烈、诉求较大的社会问题，停车管理工作关系着民生，是城市管理工作的重要内容。
一、工作开展情况
（一）理顺停车管理机制体制，建立系统完善的停车管理制度体系。市城市管理局牵头制定了《关于进一步加强主城区停车管理的实施意见（征求意见稿）》，明确各个相关部门机动车停车管理及停车场、停车设施管理的职责界限，征求意见稿正在汇总意见中，拟近期下发。
(二)做好停车资源普查梳理统计工作。市城市管理局对全市公共停车资源开展普查，汇总公共停车资源台账信息。截至目前，全市共有14.4万余个公共停车泊位，分为路内停车泊位和公共停车场内停车泊位两类。其中路内停车泊位3.09万余个；公共停车场456个、停车泊位11.31万余个【主要包括部分商超、酒店、写字楼、企事业单位停车场、医院等】。在456个公共停车场中收费停车场249个、3.81万余个车位；免费停车场207个、7.5万余个。
（三）搭建数字化城管“运管服”管理平台。一是实现信息共享，融通停车资源数据信息，科学引导停车，减少寻位绕行时间，促进静态交通高效运转。二是逐步实现停车管理“一张网”。制定统一标准并开放数据接口，各区县、功能区按照标准接口分别推进智慧停车系统建设。
二、下一步工作
（一）着手成立市停车治理工作专班。从有关市直部门、区县抽调人员集中办公，实行实体化运作。各成员单位将根据工作职责，制定工作方案，细化推进措施，研究推进城区停车规划、建设、治理各项工作。对现有道路停车泊位，市城市管理局将协调有关部门，采用挖潜、错时共享等多种手段，实行差异化停车管理，因地制宜逐步缓解存量停车难问题。
（二）多措并举，鼓励多渠道建设、增加车位。鼓励开发商合理利用地上地下空间,扩大停车设施有效供给；探索土地分层出让，出让地下5-15米土地时，使用带条件招拍挂，专项用于停车。现有城区道路内部挖潜，应划尽划，扩大泊位供给，最大限度满足群众停车需求。鼓励企事业单位、商场、酒店、写字楼等自有停车设施的停车泊位整合开放，面向社会有偿使用，促进资源共享。
（三）推广运用“警城联勤”联合执法模式，常态化开展“乱停车”专项清理整治行动。城管部门联合交警部门，持续强化停车执法管理，健全执法机制，公开公示严管街、严管路，综合运用民警巡逻、执法车摄录、监控设备抓拍等多种手段，疏堵结合、大力整治机动车乱停乱放等问题。定期开展私占车位、私装地锁、“僵尸车”清理等整治工作，持续开展打通“生命通道”集中清障行动，严格按照规定标准设置消防通道并实行标识化管理，严格依法查处堵塞消防通道等停车行为。
（四）大力发展智慧停车项目。结合应用大数据、物联网、5G、“互联网＋”等新技术新模式，积极探索国资引导发展路子。在时机成熟时，探索成立市国资平台公司，统一对公共停车场（含机关事业单位停车场）进行智慧化、规范化建设改造，有效整合中心城区各类停车资源，建设并运维全市一体化智慧停车运营平台。配套开发手机APP、微信小程序，实现信息查询、以共享化、智慧化、产业化为方向，信息技术与停车产业深度融合，推进停车资源高效利用。
（五）聘请专业团队，把准问题命脉，探讨解决措施。近期，市城市管理局计划聘请相关专业团队，统筹地上地下空间，区分不同区域的功能要求，遵循“建筑配建停车为主，社会公共停车为辅，道路路内停车为补充”原则，出台主城区停车设施专项规划。
再次感谢您对停车管理工作的关心和支持。
创新停车管理模式 国有资本引领智慧停车
一、问题
近年来，在智慧停车的大力推进下，城区停车难、车位少的问题得到了一定缓解，但管理分散、停车不规范、高峰时间段仍然供不应求，使市民停车出现了新矛盾和新问题，因此创新管理模式十分重要。
淄博市城区停车位数量以周村区和淄川区为例，共有1.5万余个，今年以来，周村区新建和维护三千四百余个停车位。从数量上来说与日俱增，但数量庞大的停车位涉及的管理问题和次生的人为矛盾也十分激烈。
以淄川区区医院为例，由于停车位置狭小，往往造成停车混乱，乱停乱放的现象发生，虽然近年来推行智慧停车，收费调控、免费30分钟、自启优惠等方式让车位周转起来，但是由于管理主体时有模糊的现象出现，导致民众不满情绪剧增，投诉矛盾频发。
二、分析
综上所述，现行的智慧停车所面临诸多问题的原因是管理主体不明确且混乱，虽然数量与日俱增但利用不充分。分析认为：创新停车管理模式，在智慧停车基础上引入国资，是适应区域发展和解决当下问题的良策。
（一）优点阐述
从需求方面来看，居民对汽车的需求仍然很大；从供应方面来看，创新管理模式可以改善老城区填补停车泊位的历史亏空；在制度和机制方面来看，目前存在着管理机制和配套政策没有落实到位，完善的宏观干预十分有必要。而在资源利用方面，停车泊位空间和时间的分配不平衡会对其利用率产生一定的影响；在行政方面，建立健全执法和收费制度，可以增强对交通需求的调节。
（二）停车愿景
经过调研，城市中心区停车策略应该与市区范围内的停车策略不同，由需求满足向需求管理转变。同时，要重视公共交通的协调作用，通过发展公共交通来间接减少对停车的需求。
三、建议
（一）推进停车问题解决由“满足需求”转向“管理”
停车泊位供应有限是一个客观现实，解决停车问题的关键在于如何最大程度地缓解供需矛盾。因此集中共识，实事求是，错峰施策，促进中心城市停车战略由“满足需求”转向“管理”。
在我市《关于推动城市停车设施发展的实施意见》的指导下，一方面，加大开发力度，挖掘内力，划定停车泊位。例如，对市区主要路段进行调查、论证，充分利用道路资源，采用灵活多样的方式，在不影响行人、不占用盲道、不影响车辆通行的情况下，充分利用已有的道路资源，充分发挥停车泊位的作用，规范设置定时停车，合理利用非停车区域规划停车泊位。
另一方面，采取实行分级差异化配建标准、加强临时性和长期配套措施相结合、加速停车泊位配建政策落地等多措保持中心城区停车泊位的动态平衡。
（二）加大执法力度整治停车秩序
怎样才能有效地化解“模糊区”，提高违法成本，维护停车秩序？
首先，加大对停车场的管理力度，全方面多角度的对停车进行规范。引导广大市民树立“停车入位，停车付费，违停受罚”的观念。
其次从行政执法部门入手，厘清违法停车的法律界限，明晰交警、城管、住建、消防等相关部门的责任，加强对交通违法行为的调查，提高违法成本，消除交通管理的“盲区”，对违反停车秩序进行停车的严厉打击。
最后通过调研，对问题突出的老旧街道进行重点治理。如淄川商城西街和西关大街、周村东街和步行街由于街道老旧或日常拥挤等原因，停车占道等问题十分突出，建议在完善停车设施的同时，提高执法的频次，加强了对违法停车的查处，加强了对违法停车的惩罚。
（三）突出国有资本主导，建设城市智能停车产业布局
“产业化”和“智能化”是解决“停车难”的重要方向和重要抓手。建议政府要发挥国有资本的示范和带头作用，建设一个综合数据、共享数据、高效运行的智能控制平台。对城市停车场进行数据资源的整合；逐步实现全市路内停车泊位资源统一的国有资本经营管理模式。
除此之外，城市智慧停车的稳固运行少不了背后高科技、新发展的企业支撑。因此政府还应着力推进建设一批与智慧停车相关的制造和信息技术企业，为智慧停车的后续发展攒足动力；发挥国有功效，及时跟踪落实，协调法律部门，保障工作效果。
淄博市城市管理局
