关于强化污水处理费征缴的提案 一、背景 污水处理费，是指依据国家有关法律、法规和规章，按照“污染者付费”原则，由排水单位和个人缴纳并专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置的资金，属于政府非税收入，纳入地方政府性基金预决算管理。向本市行政区域内城镇排水设施与污水处理设施（包括但不限于污水处理厂）排放污水、废水的单位和个人，为污水处理费的缴纳义务人，应当缴纳污水处理费。 与污水处理费相对应的，是政府支付给污水处理企业的污水处理服务费。近年来，我市污水处理费收支倒挂，缴纳义务人应缴未缴、执收单位欠收欠缴、污水处理服务费欠拨的矛盾同时并存。污水处理服务费长期处于“收不抵支、财政兜底”的状态，收缴的污水处理费远不足以支付污水处理服务费，需要各级财政额外拿出资金予以补足，仅市级每年此项收支缺口即达近两个亿。 二、问题分析 日前，市城管部门会同财政、水利等部门以及公共供水企业，对主城区取用排水进行了专项排查，重点排查了引黄水直供用户、小型供水企业、自备井用户、市政污水管网覆盖等情况，找出了污水处理费收缴征管当中存在的漏洞和薄弱环节，主要表现在： （一）引黄水直供用户征缴存在盲区。主城区直接使用引黄水的用户当中，有11家未缴纳污水处理费，2021年估算漏缴污水处理费约150万元。 （二）小型供水企业征收存在空白区。主城区除市自来水公司外，还有5家小型供水企业，始终按农村公共供水管理，自成立以来未缴纳污水处理费，年漏缴约1500万元。 （三）自备井私采地下水是造成污水处理超计量、污水处理费收支倒挂的主要原因之一。共排查出了6处无证取地下水情况，对185家有取水许可证的自备井用户抽查中也发现，存在计量装置安装不规范、未实现远程传输等问题，少缴漏征污水处理费。 （四）建筑工地疏干排水未纳入污水处理费征缴范围。目前，我市主城区未征收过建筑工地疏干排水污水处理费，相当一部分建筑工地将疏干排水排入市政管网。 三、建议 2020年8月，市政府〔2020〕第57号会议纪要就解决城市污水处理费征缴使用有关问题，制定了一揽子措施办法，主要包括全面摸排公共供水企业现状、全面摸排地下水开采利用情况、加强污水处理厂计量装置核验、建立自来水价格动态调整机制、提高公共供水企业管理水平、加快推进全市供水一体化建设等。各部门单位应当履职尽责、担当作为、配套联动，把全面落实好57号会议纪要精神，作为解决污水处理费收支矛盾的治本之策。当前，应立即着手强化以下几方面的征收管理： （一）对引黄水直供用户实行源头代征。对排查出的11家未纳入正常管理的引黄水直供用户，由征管部门（市城市管理局）落实源头代征管理措施，当年欠缴的要补齐，以前年度欠缴的要督促企业制定落实缴款计划，按期补齐。 （二）规范主城区取供水行业管理，突出解决5家小型转供水企业污水处理费征管问题。本着市场规范有序、平等对待、公平竞争的原则，统一准入标准、统一价格政策、统一税费管理，促进行业健康发展和污水处理费应收尽收。 （三）推进自备井排查整治行动常态化。对查实的违法取用排水行为，责令其拆除设备、封闭水井，对欠缴污水处理费的排水户进行清查核实，建立台账、逐一销号，对拒不缴纳的，依法进行强制征收和处罚，扎实推进清欠工作。 （四）抓好建筑工地疏干排水污水处理费征缴工作。凡建设施工排水进入城市排水管网与污水处理设施的新建和在建工程，均应征收污水处理费。相关主管部门应当对建设项目基坑疏干排水进行执法检查，并按相关规定足额征收污水处理费。 此外，桓台经济开发区污水跨区域排入光大水务三分厂进行集中处理，并纳入主城区污水处理计量总量中，由市级统一拨付污水处理服务费，桓台开发区根据实际排水量按1.4元/吨的标准上缴市级，低于2.2元/吨的污水处理服务费标准。在现行污水处理费征管体制下，可以考虑改由桓台县直接与光大水务结算污水处理服务费。