关于再生资源行业规范运作的建议 一、背景及问题分析 数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，完善废旧物资回收网络。提升再生资源加工利用水平，规范发展二手商品市场，促进再制造产业高质量发展，实现产品去碳化，构建废旧物资循环利用体系，建设节约环保型社会，实现生活垃圾分类和再生资源回收体系建设的“两网融合”机制，建立再生资源回收利用平台，合法合规经营，提升地方工业产值和增加地方财政收入。 二、存在主要问题 1、网点布局无序，经营市场混乱。实地调查发现：一是回收站点乱搭乱建，既存在安全隐患，又影响市容美观。随着城区建设的推进，许多回收站点都从城内撤离到城乡结合部和小街小巷以及居民社区，因缺少统一规划、实施标准和市场监管，目前乱象丛生。由于是短期出租经营行为，大部分回收站点都是临时搭建，属于“围地式”摊点。加之一些外来人口的介入，使得目前一些回收点成为流动人口的聚集地，环境卫生的脏乱点，城市管理的空白区。二是许多流动收购人员乱收乱购，恶意竞争，缺少文明行为，许多走街串巷式收购人员以短斤少两欺诈顾客，大声吆喝扰乱小区宁静，有时为了收购肆意进行偷盗、破坏公私财物，这些不规范经营、不文明经商行为，严重破坡了再生资源回收市场的正常秩序，影响了文明城市的形象。 2、回收利用率低，资源浪费严重。由于目前再生资源回收行业存在众多个体经营户，短期经营思想严重，经营规模较小，易受利益驱动，经营者多存在“利大抢着干，利少不愿干，无利都不干”的现象。加之，该行业政策导向不明，加工处理环节不完善，加工利用手段（技术）落后，经营网点小而分散，因而产生的附加值较低，利润空间较小，整个行业缺少分工明确，分类回收，分拣处理功能。影响了再生资源回收利用率的提高。每年有大量应回收利用的废旧物资而未得到充分回收利用，资源的浪费导致很多物资变成了垃圾。如对废旧家用电器、破旧轮胎、垃圾塑料等的回收，因回收手段落后，基本上不能回收利用，随意丢弃，既浪费了资源又污染了环境。 3、产业功能较差，技术含量低。再生资源回收利用与开发是一项有待规范、管理，引导扶持的循环经济产业。因为缺乏国家法律保障和地方政府的扶持与规范，多年来该产业仍然处于低水平发展阶段，处理手段简单，加工工艺落后，行业内从业人员素质低，产业链不衔接，整体发展功能差，产生的附加值低，利润少，污染大。目前没有一个功能完备的集散交易市场，没有一个完备再生资源分拣加工处理中心，暂未形成规模化的社区（农村）回收--加工处理--市场集散交易的环保型循环产业开发模式。 4、个体户经营多，缴纳税收少。个体经营者更多是无证经营，场所不固定，没有交税意识。组成由相关部门监管，市场企业化运营，建立平台把小商贩的业务交易由相关企业来实现，完善企业开票纳税监管和财政支持方案，从而规范再生资源行业的合法合规经营，提升再生资一是运用再生资源回收APP或小程序：供资源回收人员、社会公众使用，实现通过移动设备发布再生资源信息，接收再生资源回收管理中心分配的再生资源回收任务等功能。 二是发挥微信再生资源公众服务平台：供再生资源回收管理中心使用，实现将各单位各部门、以及社会个人进行较多的捐赠事迹在平台中显著的位置予以展示，并支持社会公众发布资源回收信息。 源回收人员的社会认同感，改善居民生活环境和增加税收来源。 三、建议 1、合理选址、建设生活垃圾分类和再生资源源头投放、回收站点、分拣中心等场所。 2、促进数字技术和实体经济深度融合，完善提升再生资源回收物流体系。 三是运行再生资源回收管理系统：主要供再生资源回收管理中心及相关工作人员使用，将任务审核派遣、处理反馈、案件结案等环节关联起来，实现再生资源回收管理中心、回收人员之间信息同步、协同工作等功能。能够对机构、人员、业务、查询、统计等相关信息的进行配置，完成系统的管理、维护和扩展工作。 四是安装再生资源可视化系统：将电子地图与再生资源数据相结合，基于GIS地图实现工作人员、智能垃圾箱、资源作业车等可视化显示。将分拣调度中心和再生资源回收站的区域实现24小时视频监控。 五是对作业车辆进行GPS监控：实现对装有车载GPS的作业车辆准确定位和监控，系统能够在地图上显示各种车辆的实时位置，并根据数据库的记录查看其历史运行轨迹，实现对车辆工作情况的远程监控管理。