案由:

淄博市是全国第二个提出全域公园城市建设的城市，这是市委市政府为增强城市承载力和吸引力、推动淄博转型跨越发展而做出的一项重大决策。我市的全域公园城市建设无论是从规模还是从覆盖范围都是前所未有的，一是建设周期长，根据《关于建设全域公园城市的意见》，全域公园规划从2021年启动到2035年全面建成，时间跨度长达15年之久;二是投资规模大，全域公园建设“十大行动”，确立了总投资496亿元、2021年计划投资133亿元的272个建设项目。三是公园类型多样。全域公园涉及城市公园、城市绿道、生态廊道、郊野公园、村镇公园、田园综合体建设及生态修复、村庄绿化、河湖水系、文化体育提升等十大类，无论从规划建设到管理保护，都非常复杂。因此，面对如此宏达的工程，要想真正将全域公园规划好、建设好、管理好、保护好，使之长期造福全市百姓，亟需从法规层面上加以引导、规范，通过立法手段依法有序推动全域公园的建设与管理。早在全域公园城市动员会召开之前，市委书记江敦涛就作出批示，要提前启动规划立法相关工作，加快建立以公园城市规划、建设、管理为核心的淄博市公园法制体系。

案据:

2018年2月，习近平总书记在视察成都天府新区时，首次提出“公园城市”理念。2019年2月，成都市人大常委会将《成都市美丽宜居公园城市建设条例》纳入地方立法工作计划;2021年1月25日由成都市第十七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，7月29日经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，自2021年10月1日起施行。

根据市委的要求，政府及有关部门加快制定有关全域公园城市方面的政府规章，2021年12月29日，《淄博市公园管理办法》已经市政府第125次常务会议通过，自2022年3月1日起施行。

根据市委的要求，借鉴外地的经验，市人大常委会将《淄博市全域公园城市建设管理条例》列为2021年度计划预备项目，2022年制定出台《淄博市全域公园城市建设管理条例》及相关制度的条件已成熟。

方案:

为充分发挥法规的引领和指导作用，防止全域公园城市建设出现一哄而上、无序建设的现象和问题，建议加快制定《淄博市全域公园城市建设管理条例》及配套制度。

一是要充分认识出台法规的紧迫性。政府及有关部门要高度重视制定《淄博市全域公园城市建设管理条例》的重要性和紧迫性，要将《条例》及配套制度作为推进全域公园城市建设一项任务，摆上重要日程，在人力、物力、财力上给予倾斜，为《条例》及配套规章的出台创造有利的环境。

二是要健全完善法规协调工作机制。政府及有关部门要成立法规起草领导小组，明确牵头部门和参与部门的职责和要求，抽调骨干人员参与法规草案起草与修改组，要坚决防止推诿扯皮现象发生。

三是要完善法规草案调研工作机制。调研是做好立法工作的重要基础。按照开门立法的要求，政府相关部门既要广泛征求法规规范对象的意见建议，也要征求人大代表和社会各界的意见建议，更要征求上级主管部门和下属单位的意见建议，并组成专题调研组走出淄博认真学习借鉴外地的成功经验和做法。