关于全面提升城市精细化管理的建议收悉，现答复如下：

首先感谢你们对城市管理工作的支持和对城市精细化管理工作的关注！我局在收到议案后，第一时间召开局党组会议进行专题研究，确定了职责分工和办理工作步骤，并牵头召开相关部门参加的议案办理工作会商会，明确了各部门的任务，各单位密切配合，分工组织落实。目前议案办理工作初得了初步成果，具体工作情况如下：

一、积极履职，主动作为，全面推进城市精细化管理

实现城市精细化管理一直是我们城市管理者努力的方向。这个议案由13名人大代表联名提出，代表了广大市民在城市精细化管理方面的心声。

市政府2017年12月21日制定下发了《关于全面推进城市精细化管理的实施意见》（淄政发〔2017〕29号），描绘了我市城市精细化管理的路线图和远景规划。这个文件的精神与议案的主要精神不谋而合。在全面推进城市精细化管理的过程中，我们正在做着，并且要持续做好以下几个方面的工作：

（一）高位协调，完善市城市管理委员会工作机制

市城市管理委员会是市委常设议事协调机构。为做强市城管委、做实市城管办，经市领导同意，我局牵头起草了《关于调整充实淄博市城市管理委员会的通知》，已广泛征求了相关部门、各区县政府（管委会）意见，近期将印发。该文件进一步明确了市城市管理委员会是市委、市政府统一领导城市管理工作的决策、协调、统筹机构，具有“组织、协调、决策、指挥、监督”的职能。确定了市城管委、市城管办工作职责，建立了集中办公制度，市城管委每季度一次、市城管办每周一次的工作例会制度，定期通报和奖惩制度。市城市管理委员会办公室设在我局，由我局局长、党组书记周洪刚兼任市城管办主任，市城管执法局、市住建局、市规划局分管负责同志兼任办公室副主任。

市城市管理委员会是推进我市城市精细化管理的高位协调机构。今年4月28日，市城市管理委员会在临淄召开了全市城市精细化管理现场推进会，市长、市城市管理委员会主任于海田主持会议并讲话，副市长、市城市管理委员会执行副主任刘荣喜点评了现场观摩情况并提出了具体工作要求。这次会议的召开，是市城管委高位协调作用的充分发挥，标志着市城管委工作机制的启动运转，也标志着我市城市精细化管理工作进入了一个新阶段。

（二）统筹谋划，积极推进城市管理体制改革

完善的体制机制是推进城市精细化管理的保障。我局作为城管执法体制改革的牵头部门，按照市委、市政府的部署要求，积极发挥牵头作用，努力推进城管体制改革进程，多次随市政府领导赴江苏、浙江、重庆等地进行调研学习。去年就已形成《淄博市深化城市管理和行政执法体制改革实施方案》（讨论稿）、《淄博市深化城市管理和行政执法体制改革实施方案》的起草说明，分别征求了市住建局、市编办、市规划局、市法制办等15个部门的建议意见，对方案进行了多次修改完善。只是目前因为全国机构改革因素，我市城管执法体制改革暂停，本应划转我局的市政环卫园林等管理职能还没有到位。

（三）示范带动，扎实推进城市管理示范项目创建

我们按照“示范引领、逐步推进、全面提升”的思路，选准突破口，开展“标准化示范道路”、“标准化示范岗亭”等系列创建活动，打造一批符合城市精细化管理标准的道路、公园、广场，以点带面，全面推进。目前，全市已确定示范创建项目102个（创建示范路55条，示范岗亭47个），2018年年底前，将组织专家组对各区县城市管理标准化示范项目实施阶段性验收。

（四）优化理念，以标准化助推城市管理精细化

我们进一步优化理念，坚持标准化管理城市的思想，按照建设组群式现代化大城市和规范、服务、便民的要求，坚持高标准、精细化、定量化、具体化的原则，精心制定城区道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理等方面的管理标准，将城市管理工作落实到具体工作，落实到每一个细节，切实解决城市管理中人民群众最关心、最直接、最现实的问题。认真学习宿迁经验，先后派4批36人到宿迁市城管执法局挂职学习，邀请专家来我市授课指导，解决一个问题，形成一套思路，出台一部规范。目前，我们已制定出台了《淄博市城市管理标准导则（试行）》，目前的导则主要是：城区道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理等方面的内容，有一定的代表性，但还不够精细和全面，随着工作的推进我们将进行深入的修改完善。

（五）精准考评，充分发挥城市管理考评的指挥棒作用

为实现城市管理的精细化，在2014年城市管理考评办法的基础上，我们正在修订完善新的《城市精细化管理考评办法》（试行），在系统内部、市城管委成员单位之间广泛征求了意见，已基本成型。我们以实现城市管理的标准化、智慧化、精细化、市场化、社会化“五化”为目标，按照“政府主导、社会参与、突出重点、强化督导、精准考评、严格奖惩”的思路，综合运用“周督查、月考核、季奖惩、年总评”系列办法，充分发挥城市管理考评“指挥棒”作用，引领城市管理工作争先创优、率先突破，进而全面实现城市管理的精细化。

（六）数字城管，实施城市智慧化管理

我局牵头的淄博数字化城管平台于2017年10月底基本建设完成。项目主要建设标准九大子系统，根据业务需要，扩大6个子系统和微信公众号系统、接口建设，同时对接12319热线和公安视频。建设包括了100平方米监督指挥大厅、大屏幕显示系统、硬件服务器共享电子政务办公云机房设备，系统部署在电子政务外网，依托电子政务外网与区县及街道办互联互通。制定了淄博市信息采集项目实施方案，对信息采集项目的实施进行了精细划分，以保证实施质量。平台的建成运行，可以做到发现问题更全面，处理问题更及时，考核评价更科学，管理效能更显著。平台的重要意义在于，可以实现城市管理由被动变为主动、定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，最终实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

（七）依法行政，文明执法，加强城管执法队伍建设

城管执法队伍建设，一直是我局重中之重的工作。加强城管执法队伍建设，我们主要做了以下几个方面的工作：一是从加强局党组自身建设入手，全面增强队伍的凝聚力和战斗力。局党组自身建设是队伍建设的核心，是龙头，班子建设得好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。二是从加强队容风纪管理入手，依法依纪依规严格要求队伍，努力塑造队伍良好形象。三是从强化队伍培训入手，打造政治坚定、纪律严明、作风优良、依法履职、人民满意的执法队伍，全面提高队伍业务素质。四是从加强廉政建设入手，不断增强执法人员的服务意识、民生意识。近期，我们研究出台了城管执法人员“十条禁令”，自觉做到刀刃向内，自我革命，敬请各位人大代表进行监督。

（八）强化宣传，优化氛围，引导社会各界共同参与城市管理

城市管理涉及面广、民生性强，社会关注度高，做好宣传工作对取得社会公众理解、缓解执法难度、倡导城市文明、提升城市管理水平具有十分重要作用。我局每年都要把舆论宣传工作纳入年度工作计划，与业务工作一起研究、一起布置，同步落实、同步推进。今年，我们确定的宣传主题是：建设美丽淄博，讲好城管故事，确立了全面从严治党、城市精细化管理、治理违法建设、最美城管队员、城市管理体验月、城管五进五员等六个专题，充分利用淄博日报“城管之窗”、“违法建设治理在行动”两个专栏；在市电视台淄博新闻、今晚18点开辟专栏定期报道城市管理工作，在市电台轮番刊播城市管理宣传口号、不定期播放工作动态。根据工作开展情况，建立与大众网、淄博晚报、鲁中晨报等媒体的合作，大力倡导“城市是我家、维护靠大家”的理念，切实提高市民群众的整体素质，形成全民动员、人人参与、单位带头、企业跟进，支持、配合、参与城市管理的浓厚氛围。

（九）强力推进，坚决打赢违法建设治理攻坚战

违法建设治理是城市精细化管理的重要内容。从去年开始，我们按照上级统一部署，深入组织开展违法建设治理行动，抓重点、克难点、重长效，违法建设治理工作取得显著成效。截止目前，全市共排查出违法建设1630万平方米，依法拆除1493万平方米。一是把攻克重点难点贯穿始终，持续发力。对城市楼顶长高、一楼长胖及住建部遥感图斑、国省道沿线等重点部位、区域，借助信息化手段，做到“治存量”和“控新增”两手抓，始终保持违法建设治理势头不减，标准不降。二是把党员干部带头贯穿始终，持续发力。凡是涉及各级党政、企事业单位和党员干部、公职人员以及“两代表一委员”的违法建设，不讲任何条件，带头自拆。对治理违建态度不坚决、本人存在违建拒不整改的党员干部进行约谈，切实强化违建治理工作的执纪问责。三是把督查考核工作贯穿始终，持续发力。对中心城区实行下沉一级督导，督导进镇办、进社区，对督导发现的问题，及时通报整改。加强督导问责，对治违工作不力、重点工作无进展、弄虚作假的，坚决予以约谈追责。四是把拆改联动贯穿始终，持续发力。对拆违腾空土地，宜绿则绿、宜建则建，因地制宜制定改造利用规划，边拆边改，拆改联动，高效利用土地资源，实施民生项目，切实改善城乡人居环境。

二、密切配合，协调联动，共同助力城市管理精细化

市城市管理委员会的调整充实，形成了全市大城管的工作格局。这次议案提及的问题，涉及部门众多，市城管委充分发挥高位协调职能，相关部门紧密配合，结合职责分工，就办理、落实议案提出了许多有价值的思路和措施，很多已在实施之中。

（一）城市规划方面

规划是城市精细化管理的基础。为推动规划先行，市人代会后，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于进一步加强城市规划工作的实施意见》，意见明确提出：要突出规划前瞻性,充分发挥规划的战略引领作用……市级层面,立足城乡统筹,整合各类空间性规划和相关专业规划,2018年基本完成“多规合一”信息平台建设工作,首先完成对“四位一体”和“组群统筹”区域的全覆盖。

对于园林绿地、集贸市场、停车场、环卫设施、交通设施和各类管网建设的规划，《意见》中也进一步明确：(三) 统筹近期建设规划、专项规划和控制性详细规划的编制,发挥规划管控作用。在新一轮城市总体规划编制过程中,……要制定计划,启动教育、养老、综合防灾、环境保护、防洪排涝、地下空间开发利用等专业专项规划,落实到近期建设规划和控制性详细规划中……。按照“十个率先突破”中“现代化组群式大城市建设要率先突破”工作方案要求,2018年要完成城市综合交通规划编制工作,加快推进教育、绿地系统、环卫、供水、排水、供热专项规划编制工作。

（二）农贸市场规划建设方面：

市政府于2016年6月出台了《关于加快提升城区标准化农贸市场规划建设水平的意见》（淄政办字〔2016〕78号），意见着重对我市城区农贸市场规划建设厘清了工作思路，明确了建设标准。2017年初，市商务局为落实市政府意见，全面启动了编制淄博市城区农贸市场专项规划的工作，截止目前编制工作已进入提交市政府审批阶段，预计今年9月份全部完成。专项规划出台后，将加快推进我市各城区农贸市场的改造提升和新建工作，进一步满足城乡居民消费需求。

同时，为有效解决农贸市场布局不合理，消除占道经营、马路摊点等现象，全市城管执法系统一直坚持“疏堵结合、以疏为主、先疏后堵”的原则，牵头建设烧烤市场、便民疏导区，协调相关部门完善农贸（便民）市场等基础设施，截止目前，全市城区范围内已改建、扩建农贸（便民）市场78处，摊贩疏导区73处，各区县城区范围内的流动摊贩，乱摆乱卖现象正在逐步得到缓解。

（三）环卫设施及公厕建设问题

我市在2014年编制完成了全市城乡环境卫生规划，为规范和指导全市公厕、垃圾收集点、果皮箱等环卫设施的建设和配置提供了专项规划和政策支持。在新建改建城市道路的同时，将道路沿线的公厕、果皮箱等环卫设施与城市道路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用，实现城市建设与配套设施同步实施、协调发展。加强公厕、果皮箱等环卫设施的日常卫生保洁，实行专人管理，责任到人。2017年市委、市政府将城区公厕建设改造工作纳入全市“三改三建”工作中，计划利用2年时间，新建、改建一批城市公厕，并要求新建公厕达到一类标准，改建公厕达到二类标准，以进一步完善城市基础设施，提升城市综合服务功能。2017年以来全市城区新建公厕158座，改建387座，全市共有果皮箱6718个，其中新增1364个，过去城市公厕、果皮箱数量少、布局不合理、设施陈旧、卫生条件差、如厕难等问题得到了明显改善。

（四）城市道路挖掘方面

2018年市住房城乡建设局下发了《关于加强城市道路挖掘管理工作的通知》（淄建发〔2018〕12号），要求各区县建设行政主管部门要切实履职尽责，严格依法行政，加强审批管理，杜绝监管盲区。对需挖掘城市道路敷设管线的，实行集中统一挖掘。各区县建设行政主管部门制定辖区内挖掘城市道路年度工作计划，及时下发至各管线单位，并于每年3月底前公布；各管线单位根据年度工作计划安排，在各自管线工程开工前办理挖掘城市道路审批手续；对逾期不上报各自管线工程计划或未执行年度工作计划的，不再批准其当年的各项管线工程挖掘城市道路的许可申请。

（五）老旧小区改造方面

我市2015年开展试点老旧小区整治改造工程，2016-2018年全面推进。整治改造内容主要包括居住环境、基础设施、房屋修缮和物业管理四大方面。大部分小区进行了道路升级改造，供水、供暖管线改造，弱电下地改造，房屋公共部位维修，绿化提升，增设停车位，完善环卫设施和文体设施等；有条件的小区，实施了雨污分流，增设安防设施和消防设施，实施外墙保温改造，配建物业和社区服务设施。到2017年底，全市已完成整治改造项目106个，改造面积553.42万㎡，改造户数70562户。通过整治改造，小区“脏乱差”的现象明显减少，配套设施更加完善，整治改造成效显现，群众满意度较高。2018年，全市计划完成整治改造项目90个，改造面积490.81万㎡，改造户数55190户。截至目前，已全部完成规划设计和施工招投标，完成率为100%；90个项目开工建设，开工率为100%。

（六）城市建设工地扬尘防治及渣土清运方面

市住建局将工地扬尘防治作为工作重点，每年组织开展全市建设工地安全生产和扬尘污染整治专项行动。今年又对全市房屋建筑、市政道路、园林绿化、棚户区改造、老旧小区改造工地扬尘防治工作进行专项整治。从整治结果来看，绝大部分工程项目能够落实扬尘防治“六个百分百”（房屋拆除“五个百分百”）要求，特别是建筑工地道路两侧及塔吊喷淋设置齐全有效，楼内垃圾通道设置封挡严密，渣土车辆密闭可定位，市政工地充分落实线性工程分段作业，园林工程扬尘治理下沉至小区附属绿地建设，房屋拆除作业采用雾炮或喷淋设施有效降尘，各项工作与往年同期相比均有了进一步改进。在扬尘防治工作中，严格落实建筑渣土清运有关要求，建筑垃圾等运输车辆必须取得建筑垃圾处置核准，并进行登记备案；运输车辆要达到密闭要求，安装GPS定位装置，并与公安交警监控平台进行联网。同时督促施工单位制定渣土处置方案、办理渣土处置核准、并按规定选择经核准的渣土运输企业；监理单位核实渣土外运是否取得处置核准、运输车辆是否是备案车辆；工程中使用的渣土运输车辆出现违法违规问题的，建设、监理、施工企业承担连带责任。   

（七）交通管理方面

1、交通设施超前规划。我市于2014年出台了《淄博市人民政府办公厅关于优先发展公共交通的实施意见》，将优先发展城市公共交通作为一项重要的工作任务。为此，根据市政府提出的主城区公交、区际公交、区县内公交“三位一体”的工作要求和城市公交、轨道交通、公共自行车“三元融合”的工作思路，我市委托济南市城市交通研究中心为我市公交客运行业制定发展规划，其中《主城区公交线网优化方案》于2016年开始组织实施，《区际间公交规划》从2018年开始实施。

2、加快发展城市公交。截止到2017年底，我市已有公交客运线路283条，公交客运车辆2947台，线网密度为0.63公里/平方公里，城市公交年客运量近2亿人次。其中主城区（张店区、高新区、经开区、文昌湖度假区）公交线路48条，运营车辆712台，建城区内公交站点500米半径覆盖率达到83%。2018年我市主城区还将新增7条公交线路、调整７条公交线路，新增公交客运车辆350台。

根据《淄博市新能源公交车推广应用及发展规划（2015-2019）》，以“政府主导、企业运作、基础先行、有序推进” 为方向，以纯电动、插电式混合动力汽车为重点，坚持政策扶持和鼓励引导相结合，在我市公交客运行业有计划、分步骤地推广应用新能源公交车。

（八）停车秩序方面

随着社会经济的快速发展，机动车保有量迅猛增长，中心城区“停车难、停车乱”已成为了影响城市形象、群众反映强烈的问题。目前，张店城区汽车保有量将近23万辆，比2015年增加了近10万辆。张店作为淄博市中心城区，是全市政治、经济、文化、金融和科技中心，交通吸引作用非常明显。然而在机动车快速增长的同时，城市道路基础设施建设的速度却滞后于机动车增长速度，由此带来的停车需求缺口也越来越大。据不完全统计，目前张店城区共有占道及路外公共停车泊位11000余个，按照每辆车配备1.3个标准停车位（住建部《城市停车设施规划导则》）的比例计算，远远不能满足停车需求，由此导致的停车难、停车乱的问题也日益凸显。

针对城区道路停车难，部分路段停车乱，严重影响城市形象的状况，市、区公安交警部门因地制宜，从规范学校门前交通秩序、加强静态停车管理等工作入手，采取了一系列措施来加强静态停车管理。一是在学校门前路段施划临时停车泊位，加强校园周边路段的停车管理。二是完善停车设施建设，规范道路两侧停车秩序。三是在慢行一体道路安装阻车桩，杜绝车辆乱停放问题。下一步将建议市委市政府明确公共停车场地属性，清理取缔私自占用公共停车场地行为。建立联合整治机制,净化城区停车秩序。将夜间封闭停车场改为全天开放停车场，充分利用公共停车资源。整合停车管理机构，建立完善的管理机制。目前的工作虽然还没有从根本上解决问题，但在摸索中也取得了一些成效和经验，对于进一步改进停车管理工作、缓解停车难提供了思路。

（九）环卫保洁和园林绿化市场化方面

在城市精细化管理“五化”方面，很重要的一条就是环卫保洁和园林绿化市场化运作，也是市城管委对区县考核的重要内容。这是今后大方向，且全国很多城市在创造出了鲜活的经验，运作工作非常成功、非常成型。目前，周村区、临淄区、博山区和桓台县等区县按照政府主导、市场运作、社会参与、企业管理的原则，发挥财政资金的导向功能，已开始实行环卫保洁市场化。从实践来看，推向市场化的区县环卫工作基本上都能取得良好的效果。这是大势所趋，今后我市将认真研究环卫保洁和园林绿化市场化管理。

（十）社区网格化建设方面

社区是城市社会的基本组织，也是城市管理的基本单元。近期，市综治办正在牵头起草修改全市《关于进一步深化网格化管理的意见》，重点围绕综治、安监、环保“三大主体任务”，针对城乡社区网格划分、网格员配备、责任厘清、激励保障等问题研究措施。按照“多网融合、一网统筹”的思路，组织指导区县根据城乡差别、产业分布、单位组织等特点，进一步优化网格布局，在城市社区按照每300-500户或1000人左右划分网格；在行政村按照自然村或村民小组划分为一个或多个基础网格，每个基础网格一般不超过500户；将各类园区、商圈市场、工业企业、单位等全部划入城乡网格。截止今年4月底，各区县网格划分调整工作全部完成，建立了台账并绘制网格分布图。加强网格员队伍建设，张店、博山、周村、沂源、高新区、文昌湖已按照“能合则合、应合尽合”的原则，对城乡各类专管人员进行了整合，推行网格员专职化，明确网格员职责，落实网格员报酬补贴，保障网格员作用发挥。

“城市管理要像绣花一样精细。”我市的城市管理工作已经开始由粗放式向精细化转变，这也是城市管理的新旧动能转换。市政府提出到2019年底，基本实现城市常态化精细化管理。要实现这个目标，我们还有大量的工作要做。城市精细化管理是一项长期和常态性工作，既需要集中力量解决当前存在的诸多问题，也需要科学合理的长远规划；既需要政府相关职能部门的努力，也需要社会各界的大力支持。人民群众对城市容貌的美好向往，就是我们城市管理者的奋斗目标。我们真诚希望各位代表一如既往地关心关注城市管理工作，一如既往地理解支持城市管理工作。让我们携起手来，共同推进城市管理的精细化，共同爱护我们的家园，共同把淄博打造的更加美丽。

                    淄博市城管管理和行政执法局

                         2018年7月31日